推进国家治理体系和治理能力现代化，重点在基层，难点也在基层。特别是基层权力直接关系群众切身利益，其有效运行是强化党的执政基础的重要支撑。湖南省永州市回龙圩管理区探索构建的“两账四单”制度，为破解基层权力监督难题提供了一个系统性、可操作的解决方案。该模式通过“权力清单”实现制度化确权明责，通过“风险与防控清单”实现精细化风险管控，通过“责任清单与监督机制”实现协同化监督约束，共同构成了一个环环相扣的制度闭环，有效将权力关进了“制度的笼子”，实现了基层治理从“权力任性”到“照单操作”、从“暗箱操作”到“阳光行权”的深刻转变。回龙圩实践表明，建立权责清单制度体系是提升基层治理效能的有效途径，对全面推进乡村振兴背景下的基层治理现代化具有重要的启示意义和推广价值。