耕地占补平衡作为我国土地管理制度的核心支柱，在保障国家粮食安全方面发挥着不可替代的作用。近年来全国在坚守耕地红线、严格贯彻落实耕地占补平衡政策方面取得了明显成效，较大程度上保障了耕地数量和质量的稳定。当前，我国建设用地和生态用地需求居高不下，耕地后备资源日趋减少，实现占补平衡的难度日益加大，而政策实施中面临质量失衡、空间失衡、生态风险、制度失衡四大核心困境。为完善落实耕地占补平衡，需要从顶层设计、评估验收、监管执法、交易平台建设和联动机制设计五个维度构建系统性解决方案。