村级债务累积构成乡村振兴的系统性风险。本研究以湖南四市为样本，基于2024年中国乡村振兴综合调查与相关专题调研数据资料，揭示“小村大债”特征——广域性、高量级、快增速，根源在于历史债务制度性锁定、惠农项目成本转嫁、事权财权失衡、监管失效五大困境。提出“去存量—防增量—活变量”治理框架：央地协同化解历史债务、项目全周期防债规则、三资盘活与负债熔断机制。创新性提炼五重制度变革——深化基层减负与权责重构，创新村干部激励相容机制，构建集体经济负债硬约束，再造村级财务监管全流程，确立渐进式治理哲学，为乡村治理现代化提供路径方案。本研究成果对破解“小马拉大车”治理困境、推进乡村治理现代化具有战略意义。