我国的省级行政区边界划分原则是以“山川形便”为主，省界往往体现为江河湖泊、山脊线等。以完整保护大范围生态系统为特征的国家公园，因此常常会涉及跨省级行政区。然而，在目前体制下从行政管理角度来看国家公园只能由各省的管理机构来管理，导致同一个国家公园因行政区划的不同而被分别管理。而且，不同省份对生态保护的理解和区域功能定位存在差异，各省的国家公园管理机构在“权、钱”制度上也存在明显不同，这就造成跨省国家公园统一管理的现实困境：一旦跨省，就很难实现统一管理。即使国家公园有统一管理的相关政策法规、总体规划和管理计划并受到上级单位的行业监管和中央的督导，而各省分别按照名义上统一或标准一致的法规、规划管理仍然会出现问题。也即，实际上的跨省统一管理在目前的行政体制下不可行，但至少应该努力实现一致性管理——这在现实中也有诸多难点。至于林草部门的一些工作人员认为已经形成了统一管理的文件就基本解决了这方面的问题，那只能是口是心非或闭目塞听。