推动能耗双控向碳排放双控转变是我国实现“双碳”目标、促进经济高质量发展的核心战略。当前转型面临四大挑战：制度衔接条件不足、碳排放政策体系有待完善、碳核算体系基础能力薄弱、企业成本压力突出。为应对这些问题，需通过顶层设计构建“三步走”政策框架，设置过渡期避免政策断层；强化技术创新以提升碳统计核算与监测能力，优化考核与市场调节手段；推动多系统协同挖掘减排潜力；实施有序的企业合规政策，通过绿色金融等工具引导成本压力向竞争优势转化。同时，需借鉴欧盟碳市场、碳税、CCUS等国际经验，加强全球治理合作，增强我国在国际气候谈判中的话语权。