2024～2025年，中国特殊教育普惠学位的数量稳步增长，顶层设计强化赋能，课程教学改革深入推进，师资队伍持续优化。中国特殊教育综合发展指数由2011年的27.146提升至2023年的41.038，平衡发展指数由2011年的23.942提升至2023年的36.341，表明过去12年间中国特殊教育综合发展水平实现了较大幅度的提升，不平衡状况总体得到改善，但发展的不平衡问题依然存在。当前我国特殊教育面临学位供给不充分、质量提升和发展不平衡、推进数智赋能特殊教育、提升协同支持效能等诸多挑战。为此，本报告提出精准补齐短板、提升教育质量、跨越数字鸿沟、突破机制壁垒等对策建议。