在人口老龄化进程持续加速的宏观背景下，构建覆盖全民、统筹城乡且具备公平可持续性的养老服务体系，已成为国家层面的重要战略部署。本报告依托养老服务领域2020～2024年的宏观统计数据，选取北京、上海、大连、天津、重庆、哈尔滨、南京、宁波、深圳等15座处于不同老龄化阶段的城市作为研究对象，系统剖析我国老有所养公共服务体系的建设现状、地方实践与核心挑战。研究发现，我国养老事业成效显著，顶层设计日趋完善、养老保险覆盖范围持续扩大、养老服务设施逐步完善、健康服务供给持续丰富，多地形成特色实践模式。但仍面临多重结构性矛盾，具体表现为养老保险体系整体韧性不足；养老服务在区域间与城乡间发展差距显著，农村及欠发达地区短板突出；服务供需存在深层次错配，居家、社区、机构养老服务衔接不畅，老年人支付能力与服务定价难以匹配；人才、技术、资金等资源要素支撑乏力。为推动养老服务高质量发展，本报告提出构建可持续养老保险体系、健全三级服务网络、提升要素利用效率等对策，旨在助力构建一个更加完善、公平、高效且富有韧性的养老服务体系，为积极应对人口老龄化国家战略提供路径参考。