1982年以来，中德城市伙伴关系持续发展，成为两国地方层级交流的重要渠道。本报告基于对德国地方政府、市政机构及相关合作主体的访谈资料，分析德国城市在开展对华合作中的实践逻辑与运作方式。研究发现，德国城市主要依托地方政府主导、非正式合作网络以及文化教育、经济技术等领域交流，推动城市间合作持续开展。在联邦—州—城市多层级治理体系下，地方政府在国际合作中形成了灵活务实的运作模式。相关经验对于理解城市外交实践以及推动城市层级国际合作具有一定借鉴意义。