当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，作为首都，北京城市精细化管理面临诸多挑战。基于协同治理理论，北京的“四个中心”功能与超大城市精细化管理协同发展在目标、能力、主体和保障协同方面具有内在逻辑一致性，但从实践来看，却存在着战略目标层面的宏大叙事与精细管理维度的微观解构之间的矛盾之困，标准化管理能力与多元化功能需求难以适配的协调之困，政府主导所展现的“刚性”特质与多元主体“能动性”遭受抑制的冲突之困，以及功能超级复杂性与治理系统性风险相互交织的复杂之困。基于此研究结论，本报告从目标、能力、主体和保障四个协同上提出改进策略。