流动人口多居住在城郊结合部的社区中， 居住条件简陋， 其卫生健康问题、子女教育问题、城市融合问题亟待解决。此外， 流动人口进城以后， 由于离开了原来生活居住的社区， 他们在社会交往、角色转换、心理调适等方面都容易出现问题。由于自身职能的限制， 居委会常常无暇顾及对流动人口的服务。因此， 在缺乏城市社会组织服务的条件下， 这些城市中的流动人口主要依赖血缘、地缘等原有的社会关系解决实际生活中遇到的困难， 这种情况大大弱化了他们对城市社会的认同和归属感。上述情况使得流动人口在诸多方面都存在着大量的服务需求。