香港特别行政区正面临人口结构严重老龄化与城市建筑老化的“双老化”挑战，预计2046年65岁及以上人口比例将攀升至36.0%。本报告基于世界卫生组织（WHO）“健康老龄化”框架，审视香港安老政策从“生存保障”向“发展赋能”的转型路径。首先，本报告梳理了香港安老体系的发展历程，指出其长期沿用“居家安老为本”的方针，通过完善医疗支援体系、社区照护网络以及医疗券等资助机制，夯实长者生活基础。其次，针对住宅适老化不足与居住安全隐患，探讨了如何通过家居改造与包容性设计优化“环境”要素，以适应长者身体机能的衰退。最后，本报告剖析了长者从“延年益寿”向“乐活退休”的观念重构，提出通过减少消极退休观念、释放社会参与潜能及发展银发经济，提升长者的“内在能力”与生活品质。报告建议，香港应构建政府基础保障与市场多元供给相结合的双层安老体系，打造全龄包容的长者友善社区。