“十四五”时期，中国的老龄化水平呈现显著增长态势，平均年增长率达到5.56%。与此同时，作为全国较早进入深度老龄化社会的省份之一，四川省的老龄化程度显著高于全国平均水平，并在持续加深。截至2023年10月，四川省60岁及以上人口1816.4万人，老年人口规模居全国第3，老龄化率居全国第7。值得注意的是，四川的老龄化程度呈现出显著的地区差异与城乡差异，具体表现在由西向东递增的老龄化社会分布格局，以及农村与城市老龄化程度之间的显著差异，且这一城乡差异仍在持续扩大。上述背景下，四川农村养老问题相比之下较为突出，成为四川老龄社会首先显现出来的问题，呈现四大特征：一是行政力量“非均衡施力”，阻滞了农村养老市场发育；二是基层工作重心集中于机构养老，居家养老缺乏抓手、探索不足；三是农村养老事业尚未同基层治理体系形成有效联结；四是基层缺乏对农村养老产业链条的系统建设认识，对阶段性的关键环节识别与建设能力不足。为此，报告有针对性地提出了开展“区县域”试点示范，探索农村养老经营的公建民营模式，建立县域基层治理与养老工作的部门联动机制，引入动态监测与评估机制等对策建议。