本研究围绕能耗双控向碳排放双控转型的能源转型展开，立足国家战略与内蒙古实践。国家层面，双控政策以五年规划为脉络逐步深化，从“十一五”建立能源消耗约束机制，到“十四五”确立转向碳排放双控，完成从“控能”到“控碳”的制度升级，为“双碳”目标提供保障。内蒙古作为能源基地，有转型基础，“十一五”以来能耗强度降幅显著，2023年新能源装机超9000万千瓦，但面临“保供应”与“控排放”矛盾、制度短板、创新支撑不足等挑战。研究提出产业低碳化、能源清洁化、管控精细化路径，结合分阶段目标，构建含制度保障、要素支撑等的政策体系，为能源转型提供思路。