公共数据是国家重要的战略资源，具有价值潜能大、带动作用强的特点。其价值需要在有效多次使用及市场化流通中才能得到充分释放。我国已通过推动“公共数据跑起来”系列场景示范、探索公共数据授权运营等方式挖掘公共数据价值，且取得了初步成果。然而，我国公共数据价值释放仍面临公共数据供给不足与质量偏低、开发利用不活跃与生态缺失、机制不健全与市场不完善等挑战。本报告在分析我国公共数据开发利用过程中面临挑战的基础上，深入探讨我国公共数据价值释放的理论机制与可行路径，建议基于数据要素“供给—流通使用—价值增值”的价值链，启动“三步走”分步骤实施战略，构建供给、运营、制度、生态协同发力的对策体系，持续推动公共数据价值释放。