超大城市向城市副中心（郊区化）、周边城市、周边城市群疏解产业及人口是中外城市发展的常见模式，但是疏解过程经常出现产业、人口和社会发育不同步的现象。为系统应对这种“规律”并提出“中国方案”，2025年第五次中央城市工作会议为优化中国式现代化城市体系提出“社会承载力”这一概念，并强调其与“人口承载力”和“经济承载力”三元并重的总体工作思路。这是对社会学领域关注的“市场和政府失灵”的系统回应，其后果为仅存在占支配地位的市场秩序和政治秩序，而社会和民众领域未形成能够对话的社会秩序，“三缺一”结构的常见后果是民生供给的不足、低效和无序。规划和建设北京城市副中心是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，把副中心打造成中国式现代化进程中的城市发展样板是北京“十五五”期间的重大研究议题。基于对城市副中心相关机构街道社区的深入调研，本报告围绕三个承载力，系统构建城市社会承载力的分析框架，并以北京和城市副中心的发展关系展开有效性分析。