建好、管好、用好应急避难场所，是构筑首都人民生命安全防线的必然要求，更是践行“人民至上、生命至上”理念的责任担当。本报告通过调研发现，北京应急避难场所存在资源有效利用不充足、运行管理体系不完善、资金保障机制不健全等短板，建议以制度创新激活空间资源、以规范管理增强服务效能、以多元投入保障可持续发展、以宣教演练提升全民防灾避险水平，构建城乡布局合理、资源统筹共享、功能设施完备、平急综合利用、管理运维规范、与首都功能相适应的应急避难场所体系，夯实超大城市安全基础，筑牢首都人民安全屏障。