2021年7月，OECD包容性框架的130个税收辖区发布了“双支柱”方案声明。此后，这一方案逐渐在越来越多的税收辖区实施，成为国际税收规则改革的主要内容。本报告分析了“双支柱”方案的发展历程及面临的挑战，剖析了“双支柱”方案对跨国公司经营和纳税行为的潜在影响，以及不同辖区基于这些影响可能做出的税收政策选择。以此为基础，本报告进一步分析了“双支柱”方案下我国税收政策目标的权衡，提出我国应根据“双支柱”的多重影响，采取“相机而动”的策略，以经济发展的目标和重点为核心，灵活采用财政、金融、税收等手段，最大限度地保障我国在经济发展和税收管辖权方面的利益，同时优化企业所得税制度。