当前我国从中度老龄化社会快速迈向重度老龄化社会，养老服务供给体系不断完善。然而养老机构发展存在以下问题：数量小而散，服务能力提升滞后；区域分布严重不均，市场化占比不足半数，各省（区、市）养老机构数量与平均床位数非对称发展；总体供给短缺与结构性空置并存，床位空置率长期在50%左右；成本与定价竞争不充分；服务人才队伍总量不足、结构失衡；消费结构形成“9631”格局，支付能力不足与传统观念影响需求有效释放。因此，亟须构建全国统一的养老信息平台，推行第三方绩效评估与行业自律；编制民营养老机构的服务内容清单、责任清单、利益清单；精准把握民营养老机构的全要素成本；建立“兜底+普惠”的梯度化补贴制度，转向以奖代补；打造资质互认、双向流动与职称衔接的贯通体系；支持发展普惠型养老机构，大力发展家庭养老床位，构建居家社区机构相协调的体系。