面对我国人口发展新变化、新特征、新挑战，国家逐步松绑生育限制性政策，但民众生育意愿未升反降。这一现象背后是民众面临“不愿生、不敢生、生不好”三重核心困境，而女性“工作—家庭”冲突凸显、婚育政策保障不足，进一步加剧了困境，导致政策供给与民众实际需求难以有效匹配。因此，需通过构建新时代婚育文化体系、全链条成本减负机制、高龄生育支持体系、生育友好就业环境以及健全婚育保障制度体系，形成全方位的生育友好支持网络，为推动生育意愿向生育行为转化提供支撑。