随着“双碳”目标全面推进落实和能源结构持续优化，煤炭产业面临能源保供与清洁高效利用、传统发展路径与绿色低碳转型统筹推进的双重压力。近年来，通过推动供给侧结构性改革，我国煤炭清洁高效利用水平大幅提高。本文围绕“构建煤炭节约与高效开发新格局”，在系统梳理我国煤炭资源分布及开发利用现状的基础上，提出以政策协同为制度保障、以技术协同为核心驱动、以目标协同为方向指引、以“精准降耗”为关键抓手的实施路径。研究结果表明，只有通过多层次、多主体协同推进，才能在保障能源安全的前提下加快煤炭产业绿色低碳、高效利用进程，实现能源安全、环境保护和经济效益的有机统一。