本报告立足于科学素质对经济、社会、文化、政治等全领域、全谱系发展的深度支撑作用，构建公民科学素质发展指数，该指数与科学素质比例、区域创新指数共同构建“创新发展三维评价框架”，分别对应“知识基础”“潜力环境”“创新绩效”三个层级，联动分析能够精准识别地区的“基础优势”“转化瓶颈”“系统短板”，为中央决策提供依据。当前，公民科学素质发展指数高但创新绩效未显的地区属于“储备型”创新区域，应加大支持力度、优化机制促其产出；而公民科学素质发展指数偏低但产出尚可的地区需警惕“惯性红利消耗”和“人才创新枯竭”风险，及早转型修复。