在人口快速老龄化的过程中，老年人对医疗、康复和护理服务的需求日益迫切，而疾病治疗、康复和护理服务供给仍然呈现碎片化，失能失智康复和护理服务还存在明显短板。本报告通过医养结合政策梳理、文献综述、调查研究，探析老年人医养结合服务需求，从宏观、中观和微观三个层面分析医养结合养老服务存在的问题，主要包括：医养结合资源整合存在信息壁垒，缺乏融合机制；医养结合受人才、信息、整合机制等诸多因素的制约；不能满足老人医养服务需求存在的个性化差异；老年康复和护理服务存在明显短板等。“十五五”时期医养结合养老服务发展的政策建议：建立医养结合联席会议制度，完善法规，加大政府投入；建立医养结合信息融通和双向转诊机制；发挥家庭医养保障基础功能，满足老人医养个性化服务需求。