2025年离境退税政策的升级成为扩大入境消费的关键制度工具。上海通过以“全市通退”和网络化退付体系为代表的制度创新，有效激发入境消费需求，将入境流量转化为经济增量，为国际消费中心城市建设提供有力支撑。然而，从制度实施效率、境外游客行为反应和服务体验层面来看，上海离境退税仍存在多层次瓶颈。面向“十五五”，上海进一步优化离境退税政策的关键不再只是简单地增加离境退税网点，而应把离境退税作为制度基础设施，努力实现规则清晰化、信息前置化与标识统一化；减少流程摩擦，降低时间成本；解决空间错配与覆盖不均衡问题；建立退税服务标准化体系，统一退税商店的服务标准；构建退税数字生态一体化平台，打通退税系统与跨境支付系统。