在欧洲国家中，意大利的反贫困政策颇为特殊。意大利长期排斥“选择性普遍主义”理念，维持着碎片化的社会福利体系。直至2018～2019年，意大利才通过“包容性收入”与“全民基本收入”，在全国范围内引入最低收入制度。该制度的建立是一项历史性转折，标志着意大利社会政策朝着更具包容性的方向迈进。然而，这一进展未能持久。2023年，意大利政府废除“全民基本收入”，代之以“融合津贴”政策。后者仅面向特定群体，覆盖范围显著收窄，并重新提高了准入门槛。本报告分析了意大利最低收入政策长期滞后的社会、政治与制度成因，探讨了意大利最低收入政策在短暂摆脱路径依赖后又迅速回退的演变过程。研究表明，政治极化、文化抗拒与制度惰性共同导致意大利的政策轨迹缺乏连贯性，与欧洲整体朝向普遍主义福利模式的发展趋势形成鲜明对比。