以农民工“市民化”为核心的户籍制度改革的成本约束和阻力并不在于财政投入总量，关键在于户籍价值及改革成本的巨大地区差异。本文首先界定了户籍改革成本的内涵，其次介绍了户籍改革成本的测算思路和方法，然后给出了估算结果，最后得出结论并提供了政策建议。