中国在“十一五”计划首次制定和实施单位GDP能耗下降20%的定量节能目标的基础上，“十二五”期间将继续大力推进节能减排和低碳发展。从各地实施情况看，普遍存在认识不到位、措施不配套、政策不完善、资金缺乏、技术不足、能力欠缺等方面的严峻挑战。从中国现实国情出发，同时借鉴国际经验，本文从建立减排目标的长期预期、建立碳市场、优化补贴激励制度、培育碳金融体系、推进合同能源管理和建立可再生能源配额制度等方面提出促进节能减排和低碳发展的一些政策建议。
刘哲: 生态环境部政策研究中心副研究员，研究领域为环境与经济政策
吴向阳: 博士，北京市社会科学院管理研究所副研究员，主要研究方向为环境经济学、公共管理、公共政策。
陈迎: 中国社会科学院生态文明研究所二级研究员，博士生导师，享受国务院政府特殊津贴专家。研究领域为环境经济与可持续发展、国际气候治理、气候政策等。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五、第六次评估报告第三工作组主要作者。现任联合国教科文组织（UNESCO）世界科学知识与技术伦理委员会（COMEST）委员，“未来地球计划”中国委员会（CNC-FE）副主席，中国气象学会气候变化与低碳发展委员会副主任委员，中国环境科学学会环境经济学分会副主任委员。主持和承担过国家级、省部级和国际合作的重要研究课题20余项，发表专著、合著、论文、研究报告等各类研究成果100余篇（部），曾获第二届浦山世界经济学优秀论文奖（2010年），第十四届孙冶方经济科学奖（2011年），全国优秀科普作品奖（2022年、2023年），中国社会科学院优秀科研成果奖和优秀对策信息奖等。2022年获得“中国生态文明奖先进个人”荣誉称号。
