社区参与是国际援助机构实现核心目标的根本途径，也成了欠发达国家和地区解决发展中诸多问题的有效工具。基于世界银行贷款项目的实地调研，本文对社区参与的价值取向和目标在实践中逐渐偏离的动态过程进行了分析，亦对目标群体逐渐失语、基层政权逐渐走向权力中心、其他相关群体逐渐“离席”的权力变化过程进行了描述，进而深入探讨了行政路径依赖的发生逻辑。从学术和理论批判中寻找政策出口，提出政府主动推动社会主体性成长的突破路径。