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国家元首与政府首脑
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根据《俄罗斯联邦宪法》,“俄罗斯联邦总统是国家元首”(第80条第1款),是“俄罗斯联邦宪法、人和公民的权利与自由的保障”(第80条第2款)10207308,是“俄罗斯联邦武装力量最高统帅”(第87条第l款)10207309。“俄罗斯联邦总统不受侵犯”(第91条)10207309,总统任期四年,总统连任不得超过两届。

根据《俄罗斯联邦宪法》的规定,俄罗斯总统的主要职权范围是:

(一)作为宪法、人和公民的权利和自由的保障人,总统有权采取措施保卫国家主权、独立和完整,保证国家权力机关协调一致工作和相互作用;有权利用协商程序解决联邦国家权力机关与联邦各主体国家权力机关之间以及联邦各主体国家权力机关之间的分歧;有权废除与俄罗斯联邦宪法、法律、国际义务相抵触或侵犯人和公民权利与自由的联邦主体文件的效力;有权就联邦法律、议会、政府的规范性文件是否符合俄罗斯联邦宪法向俄罗斯联邦宪法法院提出询问;有权决定举行全民公决;决定俄罗斯联邦国籍问题和提供政治避难问题;成立俄罗斯联邦总统办事机构;任免俄罗斯联邦总统全权代表。

(二)总统拥有向国家杜马提出法律草案的权力和公布法律的权力。宪法规定:“通过的联邦法律应在5日内送交俄罗斯联邦总统签署和颁布”(第107条第1款)10207311。总统拥有规定国内外政策基本方针、向联邦会议(议会)提交有关国内形势和国内外政策基本方针的年度咨文、发布命令和指示的权力。

(三)总统拥有广泛的执行权力。

(1)对政府实行垂直领导,主持俄罗斯联邦政府会议。

(2)拥有外交方面的权力:在国内和国际关系中代表俄罗斯联邦;同联邦会议相应委员会或两院委员会协商后任免俄罗斯驻外国和国际组织的外交代表;接受外国外交代表的国书;谈判并签署俄罗斯联邦国际条约;领导俄罗斯外交政策。

(3)身为俄罗斯武装力量统帅,拥有军事方面的权力:统率全军;批准俄罗斯军事理论;任免军队最高指挥官;成立并领导安全会议;宣布全国或个别地区实行战时状态和紧急状态(应立即通知联邦委员会和国家杜马)。

(4)对政府和司法部门关键职务拥有任免权:征得国家杜马同意,任命俄罗斯联邦总理;作出俄罗斯联邦政府辞职的决定;根据总理提议,任免俄罗斯联邦政府副总理、部长;任命俄罗斯联邦宪法法院、最高法院、最高仲裁法院以外的其他联邦法院审判员;有权向国家杜马提出俄罗斯联邦中央银行行长候选人,提出解除其职务问题;向联邦委员会提出俄罗斯联邦宪法法院、最高法院、最高仲裁法院审判员候选人、俄罗斯总检察长候选人;向联邦委员会提出解除俄罗斯联邦总检察长职务的问题。

(四)总统对议会工作拥有重要的权力:有权召集国家杜马会议;有权解散国家杜马,决定国家杜马选举。

(五)总统拥有实行特赦的权力。

俄罗斯联邦宪法规定,总统不受侵犯。但是如果总统犯有叛国罪或犯有其他严重罪行,可根据宪法规定的程序,罢免其总统职务。

在俄罗斯总统辞职、被解职以及因健康原因完全不能履行总统职权的情况下,由俄罗斯政府总理担任临时代理总统。但代理总统无权解散国家杜马、确定全民公决和对联邦宪法条款提出修改建议。在此情况下,俄罗斯联邦总统选举应在总统权力提前停止行使后的3个月内举行。

俄罗斯第一次全民选举总统是在苏联解体前夕的1991年6月12日。6名总统候选人参加了竞选,他们是:俄罗斯联邦最高苏维埃主席叶利钦、苏联安全会议成员巴卡京(В.Бакатин)、原苏联部长会议主席雷日科夫(Н. Рыжков)、苏联自由民主党主席日里诺夫斯基(В.Жириновский)、克麦罗沃州苏维埃主席图列耶夫(А.Тулеев)、伏尔加河军区司令马卡绍夫(А. Ма-кашов)。这次总统选举,选民的积极性很高,投票率高达74.7%。叶利钦在第一轮投票中即获得57.3%选票顺利当选俄罗斯总统。

1996年6月16日举行了第二届总统选举。这也是自苏联解体后,俄罗斯联邦作为一个独立的主权国家,按照新选举法举行的新一届总统选举。参加竞选的总统候选人包括俄罗斯在任总统叶利钦、俄共主席久加诺夫(Г.Зюганов)、俄罗斯自由民主党主席日里诺夫斯基,“亚博卢”集团领导人亚夫林斯基(Г. Явлинский)、前苏联总统戈尔巴乔夫(М.Горбачев)、退役将军列别德(А.Лебедь)等11人。选举过程中,候选人之间竞争激烈。第一轮选举结束后,投票结果没有一位候选人获得法定的半数以上选票。按照规定,7月3日,在获得相对多数选票的两名候选人——叶利钦和久加诺夫之间举行了第二轮选举。在第二轮选举中,叶利钦获得53.8%的选票,连任俄罗斯第二任总统。

1999年12月31日,叶利钦提前半年辞去总统职务。依照俄罗斯议会1999年12月1日通过的新《俄罗斯总统选举法》,2000年俄罗斯总统选举于2000年3月26日举行。在俄罗斯109372046有选举权的选民中有75181071人,即68.74%的选民参加了投票。10207312按照新总统选举法,代总统普京(В. Путин)、俄共领导人久加诺夫、俄罗斯自由民主党主席日里诺夫斯基,“亚博卢”集团领导人亚夫林斯基、前联邦总检察长斯库拉托夫(Ю.Скуратов)等11位总统候选人竞选总统。普京在第一轮投票中就获得了52.94%的选票,当选俄罗斯总统,同年5月7日普京正式就任俄罗斯联邦总统。

2004年3月14日,俄罗斯举行第四届总统选举。时任总统普京、独立候选人格拉济耶夫、袴田、俄共推举的候选人哈里托诺夫、自由民主党推举的候选人马雷什金、生活党推举的候选人米罗诺夫等6位总统候选人进行了角逐,最终普京战胜其他5位总统候选人,再次当选俄罗斯总统。

根据《俄罗斯联邦宪法》,“俄罗斯联邦的执行权力由俄罗斯联邦政府行使”10207313。俄罗斯政府的职权包括:“①制定并向国家杜马提出联邦预算并保障其执行;向国家杜马报告预算执行情况;②保障在俄罗斯实行统一的金融、信贷和货币政策;③保障俄罗斯联邦在文化、科学、教育、卫生、社会保障和生态领域实行统一的国家政策;④管理联邦财产;⑤实施保障国家防御、国家安全和贯彻俄罗斯联邦对外政策的措施;⑥实施保障法制、公民的权利与自由、保护财产和社会秩序以及与犯罪现象作斗争的措施;⑦履行俄罗斯联邦宪法、俄罗斯联邦法律和俄罗斯联邦总统令所赋予的其他职权。”10207314俄罗斯的政府首脑是政府总理(部长会议主席),“俄罗斯联邦政府总理依据俄罗斯联邦宪法、联邦法律和俄罗斯联邦总统令确定俄罗斯联邦政府活动的基本方针和组织政府的工作。”10207315

苏联解体前,1990年6月12日,俄罗斯第一次人民代表大会通过“国家主权宣言”,随后组成俄罗斯政府,6月15日И.西拉耶夫(И.Силаев)10207316被任命为俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国部长会议主席。仅仅过了一年三个月,1991年9月20日俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国最高苏维埃通过对西拉耶夫政府反危机措施工作不满意的决议,并责成叶利钦总统提出新政府组成和制定行动纲领;同年9月26日西拉耶夫在部长会议主席职位上退休。此后至1992年12月4日,俄罗斯联邦政府中只有副总理,1992年6月15日叶利钦总统曾任命Е.盖达尔(Е.Гайдар)为代总理,由于叶利钦总统知道对盖达尔的总理提名不会被最高苏维埃批准,所以直到下一任总理上任前,政府只有代总理。

此后,俄罗斯历任政府总理是:

В.切尔诺梅尔金(В.Черномырдин)(任期1992年12月14日至1998年3月23日);

С.基里延科(С.Кириенко)(任期1998年4月24日至1998年8月23日);

Е.普里马科夫(Е.Примаков)(任期1998年9月11日至1999年5月12日);

С.斯捷帕申(С.Степашин)(任期1999年5月19日至1999年8月9日);

1999年8月17日普京被任命为俄罗斯政府总理,同年12月31日俄罗斯总统叶利钦辞去总统职务,由总理普京任俄罗斯代总统。2000年5月7日普京正式就任俄罗斯联邦总统。同日,普京提名М.卡西亚诺夫(М.Касьянов)为俄罗斯代总理。2000年5月17日俄罗斯国家杜马表决批准卡西亚诺夫为政府总理。

2004年2月24日,普京总统签署命令宣布解散卡西亚诺夫任总理的俄罗斯政府,任命副总理赫里斯坚科为代总理。3月1日普京总统提名俄罗斯驻欧盟全权代表米哈伊尔·弗拉德科夫为总理,3月5日国家杜马以352票赞成,58票反对和24票弃权的表决结果通过了普京总统对弗拉德科夫的总理提名。

2007年9月12日,普京总统接受了以弗拉德科夫总理为首的政府提出的辞呈,随后签署总统令解散政府,并于当天提名金融监管局局长祖布科夫(Зубков Виктор Алексеевич)为总理候选人。9月14日,国家杜马在全体会议上以381票赞成、47票反对和8票弃权的表决结果通过了祖布科夫出任新政府总理的提名。

2008年5月8日,新任俄罗斯总统梅德韦杰夫提名普京为政府总理,当日中午,俄罗斯国家杜马全体会议以392票赞成、56票反对和0票弃权的表决结果最终通过了梅德韦杰夫总统对普京的总理候选人提名。随后,梅德韦杰夫总统迅速签署总统令,任命普京为俄罗斯新一届政府总理。

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