根据《俄罗斯联邦宪法》，俄罗斯联邦的执行权力由联邦政府行使。

联邦政府由政府总理、政府副总理和联邦部长组成。其中，政府总理由总统任命并需征得国家杜马的同意。政府总理在就任后的一周内向总统提交联邦执行权力机关组成的建议，以及政府副总理和联邦部长人选。

政府总理依据俄罗斯联邦宪法，联邦法律和总统令确定政府活动的基本方针和组织政府的工作。

政府的职权包括：制定并向国家杜马提出联邦预算并保障其执行；向国家杜马报告联邦预算执行情况；保障在俄罗斯实行统一的金融、信贷和货币政策；保障俄罗斯联邦在文化、科学、教育、卫生、社会保障和生态领域实行统一的国家政策；管理联邦财产；实施保障国家防御、国家安全和贯彻俄罗斯联邦对外政策的措施；实施保障法制、联邦法律和俄罗斯联邦总统令所赋予的其他职权等。

政府有权颁布决议和命令，并保障其执行。政府的决议和命令在与联邦宪法、联邦法律和联邦总统令相抵触的情况下，总统可将其废除。

政府向新当选的总统卸任。政府可以提出辞职，由总统接受或拒绝。国家杜马可以对政府表示不信任。关于对政府表示不信任的决定应由国家杜马代表总数的多数票通过。在国家杜马对政府表示不信任后，总统有权宣布政府辞职或不同意国家杜马的决定。如国家杜马在3个月内重提对政府的不信任，则总统或宣布政府辞职，或解散国家杜马。

政府总理可以向国家杜马提出对联邦政府的信任问题。如果国家杜马拒绝提出信任，总统在7日内作出俄罗斯联邦政府辞职或者解散国家杜马和确定重新选举的决定。政府在辞职或卸任的情况下，可受总统的委托继续行使职权，直至新政府组成。

在普京于2004年3月9日宣布新政府组成并削减政府部的数量之前，俄罗斯联邦政府下设机构分为联邦部（Федеральные министерства）、俄罗斯联邦的国家委员会（Государственные комитеты Российской Федерации）、俄罗斯的联邦委员会（Федеральные комиссии России）、俄罗斯的联邦总局（Федеральные службы России）、俄罗斯署（Российские агентства）、俄罗斯的联邦监督局（Федеральные надзоры России）等。

联邦部包括：核能部；内务部；民防、紧急情况和消除自然灾害后果部；反垄断政策和支持企业家活动部；出版、无线电广播和大众传播媒体事务部；税收和收费部；卫生保健部；财产部；外交部；文化部；国防部；教育部；联邦和民族、移民政策部；自然资源部；工业、科学和工艺部；交通部；邮电和信息部；农业部；运输部；劳动和社会发展部；财政部；经济发展和贸易部；能源部；司法部。

俄罗斯联邦的国家委员会包括：国家体育运动和旅游委员会；国家渔业委员会；国家标准化和计量委员会；国家统计委员会；国家建筑和住宅公用事业综合体委员会；国家海关委员会。

俄罗斯的联邦委员会包括：联邦有价证券市场委员会；联邦能源委员会。

俄罗斯的联邦总局包括：联邦对外情报总局；联邦档案总局；联邦大地测量和绘图总局；联邦铁道部队总局；联邦地籍总局；联邦水文气象和环境保护总局；联邦安全总局；联邦金融整顿和破产总局；联邦税务警察总局；联邦保卫总局；联邦边防总局；联邦专业建筑工程总局。

俄罗斯署包括：航空航天署；联邦弹药署；联邦常规武器署；联邦管理制度署；造船署；专利和商标署；国家资源署。

俄罗斯的联邦监督局包括：联邦矿山和工业监督局；联邦核安全和辐射安全监督局。

此外，俄罗斯联邦总统专门规划总局，俄罗斯联邦总统直属国家技术委员会，俄罗斯联邦总统事务局这三个机关也在联邦执行权力机关之列。10207324

除联邦各部之外的其他各俄罗斯联邦的国家委员会、俄罗斯的联邦委员会、俄罗斯的联邦总局、俄罗斯署、俄罗斯的联邦监督局以及属总统领导的俄罗斯联邦总统专门规划总局、俄罗斯联邦总统直属国家技术委员会、俄罗斯联邦总统事务局是联邦政府所属的主管部门，它们就其管辖的问题实施跨部门管理，实施专门的执行、监督、批准和技术监督职能。各主管部门的领导人不是联邦政府的成员。

在俄罗斯，有“强力部门”这一术语，根据俄罗斯联邦相关法律，“强力部门”是涉及军事和安全领域的联邦执行权力机构。与其他执行权力机构一样，“强力部门”也几经变化。叶利钦时期，曾经对苏联国家安全委员会（克格勃）进行改组，将其一分为五，以其为基础先后成立了联邦警卫总局、联邦政府通信和信息署、联邦对外情报总局、联邦边防总局和联邦安全总局。这一时期俄罗斯的“强力部门”最终增加到12个。普京执政时期，为提高执行权力机构的工作效率，曾经几次对执行权力机构进行调整，总的趋势是精简、合并，“强力部门”的数量也随之减少。2003年11月，普京签署总统令对部分“强力部门”进行了改组：撤销联邦税警总局、联邦政府通信和信息署、联邦边防总局。2004年3月9日之前，俄罗斯的“强力部门”共有9个：国防部，内务部，民防、紧急情况和消除自然灾害后果部，司法部，联邦安全总局，联邦对外情报总局，联邦警卫总局，联邦铁道兵总局和国家海关委员会。2004年3月9日普京总统宣布新政府组成并削减政府部的数量，随着联邦铁道兵总局被撤销，“强力部门”的数量也相应地减为8个。直属总统的其他部和总局还有：外交部、俄罗斯联邦国家信使总局、俄罗斯联邦麻醉药品与精神药物流通监管总局、俄罗斯联邦总统专项计划总局（联邦署）、俄罗斯联邦总统事务管理局（联邦署）。

而2004年3月政府改组后国家执行权力机关中俄罗斯联邦总统直属的部和总局的数量大大增加（见表3-1）。

表3-1 俄罗斯联邦权力执行机关组成（俄罗斯联邦总统2004年3月9日314号总统令批准）

续表3-1

续表3-1

2004年3月9日，普京发布《关于联邦执行权力机关系统和结构》的314号总统令（Указ《О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти》），对俄罗斯联邦执行权力机关进行重大调整，不仅大大缩减了部级单位的数量，而且改变了以前由联邦部、俄联邦的国家委员会、俄罗斯的联邦委员会、俄罗斯的联邦总局、俄罗斯署、俄罗斯的联邦监督局等组成的多重架构，明确规定建立联邦部（федеральные министерства）、联邦总局（федеральные службы）、联邦署（федеральные агентства）三级架构，而某些部下设局（служба）、监督局（служба по надзору）、署（агентство）。10207325

（1）该总统令决定撤销：

俄联邦反垄断政策和支持企业家活动部（Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства）；

俄联邦原子能部（Министерство Российской Федерации по атомной энергии）；

俄联邦出版、无线电广播和大众传播媒体事务部（Министерство Российской Федерации по делам печати，телерадиовещания и средств массовых коммуникаций）；

俄联邦卫生保健部（Министерство здравоохранения Российской Федерации）；

俄联邦财产部（Министерство имущественных отношений Российской Федерации）；

俄联邦文化部（Министерство культуры Российской Федерации）；

俄联邦教育部（Министерство образования Российской Федерации）；

俄联邦工业、科学和工艺部（Министерство промышленности，науки и технологий Российской Федерации）；

俄联邦交通部（Министерство путей сообщения Российской Федерации）；

俄联邦邮电和信息部（Министерство Российской Федерации по связи и информатизации）；

俄联邦运输部（Министерство транспорта Российской Федерации）；

俄联邦劳动和社会发展部（Министерство труда и социального развития Российской Федерации）；

俄联邦能源部（Министерство энергетики Российской Федерации）；

俄联邦国家渔业委员会（Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству）；

俄联邦国家体育运动委员会（Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту）；

联邦有价证券市场委员会（Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг）；

联邦大地测量和绘图总局（Федеральная служба геодезии и картографии России）；

联邦水文气象和环境保护总局（Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды）；

联邦铁道兵总局（Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации）；

联邦金融整顿和破产总局（Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству）；

联邦弹药署（Российское агентство по боеприпасам）；

联邦常规武器署（Российское агентство по обычным вооружениям）；

联邦指挥系统署（Российское агентство по системам управления）；

造船署（Российское агентство по судостроению）。

（2）该总统令决定新建以下部、总局、监督局、署，并将撤销的原部、委员会、总局、署所担负的职能转交相应的部、总局、监督局、署。

俄罗斯联邦卫生与社会发展部（Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации），行使原卫生保健部及劳动和社会发展部的职能；

俄罗斯联邦文化与传媒部（Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации），行使原文化部及出版、无线电广播和大众传播媒体事务部的职能，领导由原联邦档案总局改组而成的俄罗斯联邦档案署，同时负责解决有关族际关系问题；

俄罗斯联邦教育科学部（Министерство образования и науки Российской Федерации），下设俄罗斯联邦知识产权、专利与商标局（由原专利和商标署改组而成）、俄罗斯联邦教育科学监督局、俄罗斯联邦科学署、俄罗斯联邦教育署，承担原俄联邦教育部全部职能及原俄联邦工业、科学和工艺部有关科学领域的职能；

俄罗斯联邦工业和能源部（Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации），承担原俄联邦工业、科学和工艺部除科学领域外的职能，并在改组原俄联邦能源部、俄联邦原子能部、联邦弹药署、联邦常规武器署、联邦指挥系统署、造船署、联邦矿山和工业监督局、联邦核安全和辐射安全监督局以及国家标准化和计量委员会、国家建筑和住宅公用事业综合体委员会、航空航天署的基础上，下设俄罗斯联邦原子能监督局、俄罗斯联邦计量和技术管理局、俄罗斯联邦技术监督局、俄罗斯联邦原子能署、俄罗斯联邦航天署、俄罗斯联邦工业署、俄罗斯联邦公共设施与建设署、俄罗斯联邦能源署，承担相应的职能；

俄罗斯联邦交通运输与通信部（Министерство транспорта и связи Российской Федерации），承担原俄联邦交通部、俄联邦运输部及俄联邦邮电和信息部的职能；

俄罗斯联邦反垄断局（Федеральная антимонопольная служба），承担原俄联邦反垄断政策和支持企业家活动部除保护企业家权利和支持小商人以外的职能；

俄罗斯联邦动植物卫生检疫局（Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору）；

俄罗斯联邦处罚执行局（Федеральная служба исполнения наказаний）；

俄罗斯联邦移民局（Федеральная миграционная служба）；

俄罗斯联邦卫生与社会发展监督局（Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития）；

俄罗斯联邦教育科学监督局（Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки）；

俄罗斯联邦生态和自然利用监督局（Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования）；

俄罗斯联邦通信监督局（Федеральная служба по надзору в сфере связи）；

俄罗斯联邦交通运输监督局（Федеральная служба по надзору в сфере транспорта）；

俄罗斯联邦消费者权益保护和社会福利监督局（Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека）；

俄罗斯联邦注册登记局（Федеральная регистрационная служба）；

俄罗斯联邦保险监督局（Федеральная служба страхового надзора）；

俄罗斯联邦法警局（Федеральная служба судебных приставов）；

俄罗斯联邦劳动与就业局（Федеральная служба по труду и занятости）；

俄罗斯联邦金融市场局（Федеральная служба по финансовым рынкам）；

俄罗斯联邦原子能署（Федеральное агентство по атомной энергии）；

俄罗斯联邦水资源署（Федеральное агентство водных ресурсов）；

俄罗斯联邦航空署（Федеральное агентство воздушного транспорта）；

俄罗斯联邦公路署（Федеральное дорожное агентство）；

俄罗斯联邦铁路运输署（Федеральное агентство железнодорожного транспорта）；

俄罗斯联邦卫生与社会发展署（Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию）；

俄罗斯联邦文化与电影署（Федеральное агентство по культуре и кинематографии）；

俄罗斯联邦林业署（Федеральное агентство лесного хозяйства）；

俄罗斯联邦海运河运署（Федеральное агентство морского и речного транспорта）；

俄罗斯联邦科学署（Федеральное агентство по науке）；

俄罗斯联邦矿产开发署（Федеральное агентство по недропользованию）；

俄罗斯联邦教育署（Федеральное агентство по образованию）；

俄罗斯联邦工业署（Федеральное агентство по промышленности）；

俄罗斯联邦新闻出版与传媒署（Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям）；

俄罗斯联邦渔业署（Федеральное агентство по рыболовству）；

俄罗斯联邦通信署（Федеральное агентство связи）；

俄罗斯联邦农业署（Федеральное агентство по сельскому хозяйству）；

俄罗斯联邦联邦资产管理署（Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом）；

俄罗斯联邦体育、运动和旅游署（Федеральное агентство по физической культуре，спорту и туризму）；

俄罗斯联邦能源署（Федеральное агентство по энергетике）；

俄罗斯联邦国库局（Федеральное казначейство）。

（3）该总统令决定更改以下单位的名称：

原俄罗斯联邦国家麻醉药品与精神药物流通监管委员会（Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ）更名为俄罗斯联邦麻醉药品与精神药物流通监管总局（Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ）；

原俄罗斯联邦专项建设总局（Федеральная служба специального строительства Российской Федерации）更名为联邦专项建设署（Федеральное агентство специального строительства）；

原联邦核安全和辐射安全监督局（Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности）更名为联邦原子能监督局（Федеральная служба по атомному надзору）。10207326

同时，普京签署命令，任命了新一届俄罗斯联邦政府成员：

亚历山大·德米特里耶维奇·茹科夫（Александр Жуков）——俄罗斯联邦政府副总理；

德米特里·尼古拉耶维奇·科扎克（Дмитрий Козак）——俄罗斯联邦政府办公厅主任（部长级）；

阿列克谢·瓦西里耶维奇·戈尔杰耶夫（Гордеев Алексей Васильевич）——俄罗斯联邦农业部长；

格尔曼·奥斯卡罗维奇·格列夫（Греф Герман Оскарович）——俄罗斯联邦经济发展和贸易部长（留任）；

米哈伊尔·尤里耶维奇·祖拉博夫（Зурабов Михаил Юрьевич）——俄罗斯联邦卫生和社会发展部长；

谢尔盖·鲍里索维奇·伊万诺夫（Иванов Сергей Борисович）——俄罗斯联邦国防部长（留任）；

阿列克谢·列昂尼多维奇·库德林（Кудрин Алексей Леонидович）——俄罗斯联邦财政部长（留任）；

谢尔盖·维克托罗维奇·拉夫罗夫（Лавров Сергей Викторович）——俄罗斯联邦外交部长；

伊戈尔·叶夫根耶维奇·列维京（Левитин Игорь Евгеньевич）——俄罗斯联邦交通与通信部长；

拉希德·古马罗维奇·努尔加利耶夫（Нургалиев Рашид Гумарович）——俄罗斯联邦内务部长；

亚历山大·谢尔盖耶维奇·索科洛夫（Соколов Александр Сергеевич）——俄罗斯联邦文化与传媒部长；

尤里·彼得罗维奇·特鲁特涅夫（Трутнев Юрий Петрович）——俄罗斯联邦自然资源部长；

安德烈·亚历山德罗维奇·富尔先科（Фурсенко Андрей Александрович）——俄罗斯联邦教育和科学部长；

维克托·鲍里索维奇·赫里斯坚科（Христенко Виктор Борисович）——俄罗斯联邦工业和能源部长；

尤里·雅科夫列维奇·柴卡（Чайка Юрий Яковлевич）——俄罗斯联邦司法部长（留任）；

谢尔盖·库茹格托维奇·绍伊古（Шойгу Сергей Кужугетович）——俄罗斯联邦民防、紧急情况及消除自然灾害后果部长（留任）。10207327

此外，原外交部长伊戈尔·伊万诺夫改任安全委员会秘书。

普京执政以来，政府和官员队伍保持着高度稳定，除2004年3月在其竞选总统连任前曾经解散政府外，很少对政府进行大幅度改组，因此2005年11月14日普京对总统办公厅和政府领导成员的大幅度调整格外引人注目。在这次人员调整中，总统办公厅主任梅德韦杰夫被任命为政府第一副总理，秋明州州长谢尔盖·索比亚宁（Собянин Сергей Семенович）接替总统办公厅主任的职位；谢·伊万诺夫（Иванов Сергей Борисович）被任命为副总理，同时仍然兼任国防部长职务。改组政府的目的首先是为了加强和改善政府的工作。梅德韦杰夫担任第一副总理，其主要职责是实施普京2005年9月提出的在2008年前实施发展保健、教育、农村建设和住房建设的四大“国家优先发展项目”。伊万诺夫的主要职责，则是在副总理的职位上，整合所有“强力部门”，继续推动军队改革。

2007年9月14日，祖布科夫出任政府总理。9月24日，新一届联邦政府组成完毕。前政府的两位第一副总理伊万诺夫和梅德韦杰夫，两位副总理茹科夫和纳雷什金人选都没有变化，仅增设一名副总理库德林（兼任财政部部长）。同时，纳比乌林娜替代格列夫出任经济发展和贸易部长。原财政部副部长戈利科娃替代祖拉博夫出任卫生和社会发展部长。原总统驻南部联邦区全权代表科扎克替代雅科夫列夫出任地区发展部长。

根据普京总统签署的、2007年9月27日公布生效的《联邦执行权力机关结构问题》的总统令，对俄罗斯联邦权力执行机关组成作了调整。主要变化有：将原联邦渔业署变更为联邦国家渔业委员会、成立由政府直接领导的国家青年事务委员会；将联邦财政监督局的工作划归政府直接领导；规定政府总理下设5个副总理，其中两个第一副总理，另外3个副总理，其中1个兼任政府办公厅主任、1个兼任财政部长，等等。

2008年5月8日普京被任命为政府总理后，在政府组成时设置了7个副总理位置，其中2个为第一副总理，他们是第一副总理维克托·阿列克谢耶维奇·祖布科夫、第一副总理伊戈尔·伊万诺维奇·舒瓦洛夫（Шувалов Игорь Иванович）、副总理亚历山大·德米特里耶维奇·茹科夫、副总理谢尔盖·鲍里索维奇·伊万诺夫、副总理（兼联邦财政部长）阿列克谢·列昂尼多维奇·库德林、副总理伊戈尔·伊万诺维奇·谢钦（Сечин Игорь Иванович）、副总理（兼联邦政府办公厅主任）谢尔盖·谢苗诺维奇·索比亚宁。10207328

在2008年5月15日首次召开的新一届政府内阁会议上，根据普京总理的提议，为提高政府工作的机动性，成立了联邦政府主席团。政府主席团成员由１５人组成，除总理和７名副总理外，还包括外交部长、国防部长、内务部长、农业部长、经济发展与贸易部长、卫生与社会发展部长、地区发展部长。政府主席团将每周召开一次会议，而政府内阁会议将不会少于每月一次。

表3-2 俄罗斯联邦权力执行机关组成（2007年9月27日公布生效）

续表3-2

续表3-2