俄罗斯的旅游基础设施基本上是苏联时期建造的，主要分布在根据不同地理条件建成的诸多特色疗养区：山地疗养区、气候性疗养区、泥疗疗养区、治疗疗养区、海滨疗养区、森林和草原疗养区等。1992年以后，由于俄罗斯连年经济状况恶化，疗养院和休养所机构及其提供的服务都大量减少。1992年有各种疗养、旅游和休养机构6931家，床位108.4万张，服务人次为1334.8万。2001年，疗养、旅游和休养机构为4795家，减少了2136家；床位76万张，减少了32.4万张；服务人次为864.4万，减少了470.4万。

表4-22 俄罗斯疗养院和旅游机构状况

苏联时期，旅游业以接待国内各单位职工休养和疗养为主要任务，不是一个独立的行业。当时旅游机构均属国家所有，各疗养机构均由各主管部门和工会进行管理。1992年以后，在私有化大潮的冲击下，俄罗斯的旅游业迅速转轨改制。原来隶属于联邦财产的各大饭店纷纷转为市政所有制企业；小型旅馆和招待所均改造为股份制企业、合作社制企业、私人企业或合资企业。

俄罗斯独立初期，旅游市场全面放开，国家只负责登记注册、发放许可证，不进行相应的监督和管理，造成旅行社鱼龙混杂，出现了大量皮包公司，还有一些大型旅行社搞垄断经营，严重阻碍了旅游市场的健康发展。旅游市场一度处于混乱状况。从1996年起，国家体育运动和旅游委员会加强了对全国旅游业的管理。1996年12月俄罗斯联邦议会通过《俄罗斯联邦旅游活动基本法》。该法是第一部规范俄罗斯旅游市场的法律，它对保护旅游者的安全、健康都作出明确规定。该法以法律的形式支持和发展国内旅游、入境旅游、社会团体旅游和自由结合式的旅游；对各种旅游机构实行严格的登记制度，不允许搞无照经营。国家号召大力开发疗养地的潜力、刺激和发展家庭旅游和青少年旅游，不搞大规模的境外旅游。10207426

在经济转轨过程中，俄罗斯旅游业的经营方式也发生重大变化。过去，旅游往往是组织国内公民徒步、滑雪、登山、骑自行车、摩托车和小汽车旅行，而现在则是组织境外旅游，尤其是境外商业旅游，并形成一种热潮。1998年俄罗斯有1万家旅游公司，95%的公司都经营境外旅游，完全不搞入境旅游和国内旅游。10207427商业旅游的热点由近及远逐渐增多：由起初去波兰、德国、法国，发展到去其他西欧和北欧国家，而后又发展到去土耳其、希腊、东南亚、中国、韩国、日本。境外商业旅游由于可以满足旅游者购物和浏览的需求，深受俄罗斯公民欢迎。

据统计，1996年俄罗斯公民出境总人数为778.8万人次。他们分别到达170个国家和地区。其中商业旅行占20.5%；单纯旅游的人数占44%；而2002年俄罗斯公民出境总人数为1143.6万人次，其中单纯旅游人数为442.6万人次，占39%。

1996年来俄罗斯观光旅游的外国公民有549.6万人次。他们来自世界182个国家和地区。其中，商务旅行占41.4%，单纯的旅游占31.2%10207428；2002年来俄罗斯观光旅游的外国公民有788.1万人次，其中单纯旅游的268.6万人次，占34%。

目前影响俄罗斯旅游业发展的主要原因是：政治问题引起恐怖事件增多、犯罪率居高不下，社会治安状况不好，缺少保护旅游者的法律等。