欧盟通过航空业碳排放配额，试图将国际航空业纳入欧盟碳交易体系，其背后的核心利益在于：欧盟要把握对气候变化议题、国际政策和市场机制的领导权，提升欧盟航空业竞争力等。据测算，中国航空企业如果维持现有的航班数量，那么仅2012年就需要花费约一亿欧元购买碳排放配额，而且这个数字将每年增加。虽然欧盟将国际航空业纳入EU ETS的决心没有因为美中等国的强烈反对而改变，但在各方力量的博弈下，欧盟可能会推迟政策的实施时间。本文在和欧盟、美国及中国国内有关机构调研的基础上完成，对该政策的驱动原因、涉及的国际法问题进行分析，简述了该政策的最新进展，并就解决的方案提出建议。