在制约医药行业发展的外部环境中，政策因素起着至关重要的作用，新近开展的医疗卫生体制改革也决定着医药产业的创新与发展。政府在医药企业的创新和发展过程中应发挥引导者、启动者、推动者、保护者和组织者的作用，提供一个健康、稳定、公正和透明的政策和监管环境，构建支持医药企业创新和发展的外部市场环境，促进医药产业的健康发展。