本文从城市化、机动化与国际化三方面分析了城市交通拥堵形成的特殊背景，在此基础上，着重分析了城市交通拥堵形成的客观与主观因素、技术因素及体制因素。通过对比分析国外治理交通拥堵的增加供给模式、需求管理模式、制度规范模式等优缺点从制度层面、政策层面与观念层面提出了治理城市交通拥堵的社会性路径。