新中国成立后，城市化经历了一条比较曲折的道路。一开始，城市化并没有得到自然的发展，而是因为种种原因受到了限制。与此同时，国家建设主要在民族-国家这样一个维度上展开，强调的是国家主权的建构。在城市化受限和侧重民族-国家建设的情境下，农民的公民权问题因主体资格的限制而开始呈现，但在侧重主权建设和城乡区隔的背景下很大程度上被遮蔽了。