对于中国来讲，东北亚毫无疑问是具有巨大的安保和经济利益的区域，其战略意义并不亚于东南亚地区。从全方位发展之战略的角度看，东南亚和东北亚犹如带动中国腾飞的巨大的两只翅膀，因此，中国在这两个区域内的地位与影响将直接决定其未来的发展速度和规模。正因如此，20世纪90年代初中国政府继沿海地区改革开放的成功之后把发展的战略目光转移到了东北亚区域，这就是以图们江区域的开发为龙头形成大规模的国际性经济合作体系。但客观地讲，与东南亚区域的经济合作相比，东北亚地区的经济合作远未达到我们的期望值，471052其主要的原因在于这一地区还没有形成构筑大规模国际经济合作体系所需的政治环境，尤其是围绕朝鲜半岛的分裂现状而形成的周边大国间错综复杂的政治利益结构，给这一区域的合作造成了巨大的障碍，使得东北亚各国只能在有限的范围内进行合作与交流。很显然，这种状况与中国在这一区域内所能追求的利益最大化相差甚远，换言之，能够带动中国北方地区经济腾飞的东北亚这只翅膀并没有得到充分的展开。

构思中国的东北亚区域战略，其目标理所当然地是中国在东北亚区域内的全方位的发展。而在设定这一战略目标之前我们有必要讨论东北亚区域的哪种状态或结构最符合中国的利益、制约中国实现这种最佳状态的因素是什么等问题。笔者认为，对于中国来讲，在东北亚区域实现其安保、政治外交和经济利益极大化的思想状态只能是构筑高层次的和实质性的国际间合作体系。如果在东北亚区域实现包括中、俄、日、朝、韩、美等国家的高层次的合作，那么中国不仅会得到经济上的巨大利益而且也能实现其安保利益的极大化。那么，影响东北亚地区多国间高层次合作的阻碍因素又是什么呢？这里我们有必要关注东北亚区域的政治环境，因此，问题并不在于这些国家对这种合作有没有足够的理解，而在于在这一区域还没有形成能够使这些国家实现实质性合作的国际政治环境。影响东北亚区域各国高层次合作的国际问题点主要表现在两个方面：其一，美国通过美日、美韩军事同盟实施的东北亚战略严重干扰这一区域的国际合作，由此导致了东亚各国间政治利益的冲突；其二，朝鲜半岛的分裂不仅为美国大范围地介入东北亚的事务提供了理由，而且也给这一地区造成了国际合作体系在操作上的极大困难。我们可以把中国在东北亚区域发展目标和东北亚区域国际政治环境之问题点联系起来寻找实施中国的东北亚区域战略的理论切入点；这就是以怎样的战略视角削弱美国在东北亚地区的支配力和解决朝鲜半岛问题。

依笔者之见，中国的东北亚区域战略可具体地表述为：以维护东北亚区域稳定为前提，构筑东北亚各国的全新合作体系，与东南亚区域战略相呼应，为中国北方地区和沿海地区的发展营造新的发展空间。由于东北亚区域仍然存在着冷战结构，这一区域还没有形成各国之间全面合作的政治环境，因此，欲实现这一战略目标就必须从改变东北亚区域的政治结构入手，解决包括朝鲜半岛问题在内的区域性问题，为东亚区域的国际合作扫清障碍。从这种视角，本文简要地讨论中国在东北亚区域的政治外交战略、国家安全战略和经济发展战略。