尽管有好的愿望，但“民主这棵芬芳的树木在韩国这片不好客的土地上没有开花”。从李承晚政权后期到张勉时期，美国政府一直在密切关注韩国的事态发展，重新估量美国的对韩政策。这一时期美国的许多智库提供了一系列报告，如“韩国的前景”、“韩国的目前形势”、“法利报告”等，判断韩国的现行体制及其政权的失败只剩时间问题，敦促美国政府改变关于韩国内政的路线。1961年1月，肯尼迪政府上台后，采纳了美国参议院外交委员会早在1959年提出的“坤仑报告”，考虑在韩国的民主政治遭到失败后，就要以“新的铁腕人物”取而代之。一切都在预示着韩国需要一次新变革，需要改变前进的方向，以扭转国家的命运。