同属于现代服务业的文化产业和旅游产业，两者有着融合创新发展的深刻内在基础。本文通过分析我国文化旅游融合创新理论与政策实践，以襄阳市襄城区为例，在梳理了襄城区文化、旅游融合创新发展外部政策环境的基础上，回顾了襄城区文化、旅游融合创新发展历程，从资源禀赋、产业发展、经济转型等方面对襄城区文化、旅游产业发展现状进行了分析，指出襄城区文化、旅游产业融合创新存在着产业观念模糊泛化、管理机制体制冲突、执法权缺失和政策资金倾斜不足等四大制约因素。襄城区在文化、旅游融合创新的过程中应做好引导者、服务者、监管者的角色，并从体制机制、行业协会组织、资金、人才等四个方面提出了进行文化、旅游融合创新发展的政策措施。