2013年，澳门入境游客总人次再创历史新高，旅游负面影响进一步加剧，引发澳门社会对城市承载力的深度忧虑，世界旅游休闲中心的城市定位亦遭受广泛质疑。面对舆情，特区政府承诺检讨自由行政策，开展人口承载力研究，并推出游客优化分流措施。从根本上讲，当前澳门社会有关承载力的争论是一个政策取向问题，其核心在于如何权衡本地居民与游客的利益，保证经济和社会的协调发展。建设世界旅游休闲中心需要兼顾旅游和休闲两大元素，而休闲环境的营造离不开居民的理解、配合和参与。澳门人口增长和资源匮乏的矛盾长期存在，本文建议，可通过获取新资源、利用闲余资源以及科学管理现有资源等多种手段提高承载力，同时应考虑以恰当的方式减少游客数量，或使之分布到本澳承载力相对较为富余区域。