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城市化率达到50%以后:拉美国家的经济、社会和政治转型
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拉美地区的城市化率达到50%以后,其城市化进程最突出的特点是“快”,20世纪60年代初至2013年城市化率实现了“三级跳”,1950~2000年2万人以上城市的人口几乎翻了三番。在城市化进程中,拉美地区的经济转型有两大突出特点。第一,城市化水平高于经济发展水平,“过度城市化”和“中等收入陷阱”现象较为明显,工业进程停滞和家庭消费受到抑制则是导致这两大现象的主要因素。第二,形成了四大经济部门,即农村经济部门、外资经济部门、城市非正规经济部门和城市正规经济部门。围绕着工作、住房、社会保障三个支点,拉美国家的社会转型有两大突出特点。第一,形成了两大社会关系和三大社会阶层。两大社会关系是指以城市社区为基础的“社缘关系”和以劳动分工、职业划分、共同利益为基础的“职缘关系”。拉美地区的社会割裂现象较为突出,社缘关系的横向割裂和职缘关系的纵向割裂是其重要原因。三大社会阶层是指非正规阶层、正规阶层和精英阶层,使得拉美地区的社会结构表现为金字塔形结构。第二,一对矛盾,即国家与社会的矛盾。围绕着这一对矛盾,拉美地区形成了“三支柱”社会凝聚和社会管理框架。在政治转型方面,拉美地区完成了由民众主义政治向政党政治的转型。在政治转型进程中,经济国际化、利益集团化、社会分层化、政治精英化、政府社会化交织在一起。本文总结了“一二三四五”这一观察和认识拉美国家的基本框架。“一”是指“一对矛盾”,即国家与社会的对立;“二”是指两大社会关系,即社缘关系和职缘关系;“三”是指三大社会阶层,即精英阶层、正规阶层和非正规阶层;“四”是指四个经济部门,即农村经济部门、外资经济部门、城市正规经济部门和城市非正规经济部门;“五”是指“五化”,即经济国际化、利益集团化、社会分层化、政治精英化、政府社会化。借助于这个框架,可以较为透彻地认识土地的三项基本功能、发展中的“后工业化社会”陷阱、非正规住房的“后遗症”、公民社会的困境等问题。

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