环境污染致害的复杂与不确定性要求必须发挥鉴定人的“法官辅助人”作用，以提升环境司法水平，保障污染受害者的合法权益。但从实践来看，我国鉴定制度有诸多问题，如鉴定机构管理主体不统一、鉴定机构资质混乱和中立性不足、鉴定人聘任与培训存在随机性、收费标准不统一、执业类别不明确、鉴定技术薄弱、有资质的鉴定机构和鉴定人数量偏少或拒绝鉴定。本文分析了我国现行鉴定制度的局限与不足，提出必须完善环境污染损害鉴定管理体制，加强环境监管能力建设。