本文通过全面的理论研究和案例实证，揭示了公共资金管理中的若干弊端与一个天生的低效结构有关的事实。财政资金管理中出现的低效表现还与农村基础设施面广、量大、品类复杂、分布散、受益面宽、外部性强等特点未被重视有关，农村设施项目中的财政资金管理的低效结构得不到有效改造与控制和农民的组织化程度低、不能做到有力量的参与有关。有针对性地提出有项目受益群体参与的项目选择机制、项目实施管理办法及建成后的可持续利用的管理方法，寻求解决问题的组织措施。
于水: 祖籍山东烟台，副教授，硕士生导师。南京大学行政管理专业硕士，南京农业大学土地资源管理专业博士，南京大学政治学博士后。曾任南京农业大学行政管理学系主任、M P A 教育中心主任，现任南京农业大学科学技术处副处长兼产学研合作处副处长，中国农学会现代农业分会理事，江苏省行政管理学会副秘书长，江苏省高校社会科学管理研究会副理事长。主要从事行政学、政治学方面的教学与科研工作，研究领域涉及乡村治理、现代农业、公共政策等。 主持国家社科基金项目（07B JY 084）、国家自然基金应急项目（70741023）、教育部人文社会科学规划项目（0 6 JA 7 90 0 53）、江苏省哲学社会科学基金项目（04S H B 005），以及科技部科技专项及星火计划项目等二十余项。发表论文（著）五十篇（部）。曾获南京农业大学“教学质量标兵”（200 4～2007年）、“优秀教师”称号（2005年），主持完成的成果获江苏省优秀教学成果三等奖（2004年）、第二届江苏省优秀软科学研究成果二等奖（2007年）、江苏省社会科学应用精品工程二等奖（2007年）。
