二次分配在城乡统筹调节和加大农村公共品的财政供给力度方面，还只停留在对历史欠账和“三农”利益的补偿上，并没有形成真正意义上的“城市带动农村、农村支撑城市、城市依托农村”的良性互动机制。由于产品性质和财力匮乏，对于那些资金密集型的设施，现阶段资金来源还是主要依靠政府部门和其他公共部门，政府和其他公共部门忽视了农村基础设施内在的融资机制和城市社会资金的有效利用。长此以往，农村基础设施的建设和管养问题只能被动地依靠国家和政府部门的补助，而无法自主地从市场上筹集资金。在农村基础设施建设领域引入融资机制则可以拓宽融资渠道，提高资金利用效率，在一定程度上解决农村基础设施建设资金短缺和效率低下的问题。
于水: 祖籍山东烟台，副教授，硕士生导师。南京大学行政管理专业硕士，南京农业大学土地资源管理专业博士，南京大学政治学博士后。曾任南京农业大学行政管理学系主任、M P A 教育中心主任，现任南京农业大学科学技术处副处长兼产学研合作处副处长，中国农学会现代农业分会理事，江苏省行政管理学会副秘书长，江苏省高校社会科学管理研究会副理事长。主要从事行政学、政治学方面的教学与科研工作，研究领域涉及乡村治理、现代农业、公共政策等。 主持国家社科基金项目（07B JY 084）、国家自然基金应急项目（70741023）、教育部人文社会科学规划项目（0 6 JA 7 90 0 53）、江苏省哲学社会科学基金项目（04S H B 005），以及科技部科技专项及星火计划项目等二十余项。发表论文（著）五十篇（部）。曾获南京农业大学“教学质量标兵”（200 4～2007年）、“优秀教师”称号（2005年），主持完成的成果获江苏省优秀教学成果三等奖（2004年）、第二届江苏省优秀软科学研究成果二等奖（2007年）、江苏省社会科学应用精品工程二等奖（2007年）。
