《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出：“以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键……坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”10509417而创新农村社会管理也需立足于解决民生问题。