新农村建设过程中，义务教育的非公平、非均衡性发展是一个不争的事实。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确指出要“把促进公平作为国家基本教育政策……重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距”。为贯彻落实纲要精神，教育部与27个省市及新疆建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录，共同推进义务教育均衡发展。