在军事战线，边界战役胜利后，顾问团继续帮助越方参照中国人民解放军的编制，迅速组建和准备了几个师团规模的正规军并进行打歼灭战的战术训练，准备发动新的战役。

法军在边界遭受重大失败后，迅速抽调担任欧洲联盟陆军司令的“名将”塔西尼出任印支远征军总司令，并从本土增派上万名精锐部队支援，从美国取得大量军援，在以河内、海防为轴心的越南北部平原三角洲地区建立起了巩固的“塔西尼防线”，易守难攻。韦国清和两位顾问团副团长梅嘉生、邓逸凡商议后，建议越方向越南西北地区发动攻势，那里山高林密，人烟稀少，交通不便，法军防御较为薄弱，夺取后能同越北根据地连成一片。但这个建议当时未被越方采纳。

越军上下都希望进攻红河三角洲，直接威胁河内。韦国清考虑，那里是平原地区，法军可迅速增援，又好发挥其炮兵和空军的优势，但对越方来说，有利的是群众条件好，粮食可就地取给，特别是考虑到党中央领导关于要同越南同志搞好团结的叮嘱，同意了越方的意见，并向我中央军委作了报告。

于是，军事顾问团协助越军在红河三角洲先后发动了三次进攻战役：第一次是从法军三角洲防线的西北面约30公里的永福地区进攻，第二次是从东北面约30公里的汪秘地区进攻，第三次是从西南面数十公里的宁平及1号公路沿线进攻。韦国清和各单位的顾问都随军行动，积极提出意见和协助指挥。三战开局都打得较好，出敌不意，长距离奔袭，攻克一些据点，歼灭一些敌人。但由于敌军充分发挥炮兵和空军的优势，越军也受到相当损失，未能打破敌三角洲防线。这时韦国清更清醒地认识到，越军在法军重兵防守的平原地区进行大规模作战的时机尚不成熟，必须帮助越方作出更切合实际的战略指导。同时，他也深感越军在数量和质量上都还不能适应较大规模作战的要求，便积极帮助越方加强部队建设。一是扩建主力部队到5万人；二是加强军事训练，提高军事素质；三是加强正规化建设，克服游击习气；四是培养训练干部，从基层提拔干部。经过一年的工作，越南人民在军事、政治、后勤建设各方面，实现了由游击战阶段向运动战阶段的转变。

1951年7月，韦国清回京向中央汇报越南战场的情况和顾问团的意见。由于韦健康状况不好，中央要他留在北京治疗。后来，任命他为公安军副司令员，同时，要他继续关注越南战场形势的发展。这段时间，韦国清的主要精力仍在顾及越战方面，经常去中南海参与研究商讨援助越南的有关问题。

1951年11月，法军总司令塔西尼认为法军已摧毁了三角洲防线内大部分游击根据地，夺回战场主动权的时机已到，便出动几个机动团沿6号公路向河内以西的解放区进犯，占领省会和平市。越南劳动党中央决定发动和平战役。这时，韦国清在国内，兼任军事顾问团团长的罗贵波向越方建议，趁敌军精锐机动部队外出之时，以部分主力部队插入敌人三角洲防线内部，打乱敌人后方，再以部分部队袭击西犯敌军交通线。越方接受了这一建议。经过两三个月的战斗，开辟了大片游击区，使法军腹背受敌，伤亡惨重，被迫退回三角洲防线。这一战役，各单位的军事顾问没有直接参战。

1951年秋冬，朝鲜战局已较稳定，毛泽东对印度支那的战局更加关注起来，经过对全局的思考，他形成了一个总的战略构想：首先开辟西北战场，夺取西北和上寮（老挝北部）地区。而后向中南部、中下寮（老挝中部、南部）和柬埔寨发展。先向敌兵力薄弱的地区进攻，以逐步壮大自己，削弱敌人，创造条件，最后夺取红河三角洲，赢得抗法战争的胜利。而当前首要的是夺取西北和上寮地区。他决定通过驻越顾问团团长罗贵波向越南劳动党中央提出这个建议，并由罗兼管军事顾问团的工作。罗贵波向胡志明转达了中共中央的建议。胡志明高兴地接受了这一建议。

1952年4月召开的越南劳动党三中全会，作出了将主力部队的主攻方向转向西北山区的决定，并发动了西北战役。这时，中国提供装备和军事顾问协助训练的越军主力部队已发展到5万余人。

9月下旬，胡志明在赴苏参加苏共第19次代表大会途中秘密访华。毛泽东、刘少奇和彭德怀又当面同他谈了上述构想。胡志明再次表示完全赞成，并向毛泽东提出：西北战役事关重大，希望韦国清再去越南，帮助打好这一仗。毛泽东毫不犹豫地同意了胡志明的请求。10月1日晚，毛泽东和胡志明在天安门城楼上看礼花，刚好韦国清也在，毛泽东当即把这一使命交给了他。韦国清又聆听了毛泽东、彭德怀的当面指示，经与胡志明晤谈后于10月16日赶赴越北，参加越南劳动党中央政治局会议，并向越南领导人转达了胡志明、毛泽东和彭德怀的意见。那时，西北战役已在军事顾问团的协助下于10月14日揭开序幕，并取得了首战胜利，全歼义路守敌，打开了进军西北的门户，解放了红河以西到黑水江以东的大片地区。

韦国清24日赶到前线，正好第二阶段作战即将开始。他和武元甲分手一年多，在前线重逢，分外亲热，立即共同筹划新的作战安排。

这时，法军为了挽救西北战场危局，派出机动兵团进犯越北解放区，企图迫使西北越军撤回救援。韦国清即建议越军不为所动，仅抽调少数部队与敌周旋，同时在敌后加强游击战争。武元甲采纳了这一建议。法军受到越军坚决阻击，到达宣光附近又得悉后方不稳，当即被迫回撤，途中受到越军伏击，先后损失1200余人，被越军追击到三角洲防线边沿，解围行动即以失败告终。

第二阶段作战开始，越军6个主力团连克法军重要据点，六昼夜连续作战，解放了几个州县，消灭大量敌军，进占山罗市以及邻近老挝的重镇奠边府。

各地撤逃的敌军三四千人退集到山罗附近的那产，法空军急速投送钢板跑道、坦克、火炮，修筑了那产简易机场，并大量增兵，很快建成由20多个据点组成的集团据点群。法军又空降两个营，总兵力达7000余人。越军攻击几个外围据点，未能全部打下。韦国清分析了那产敌情变化，认为敌火力、工事、兵力加强，一时难以攻下，为避免消耗，即与武元甲商议结束战役。韦国清向我中央军委请示报告，中央军委也同意收兵，并提出：用两个月搞好部队整补，争取雨季前再发动一次战役。

近两个月的西北战役，越军共歼敌13800人，解放了2.85万平方公里土地和25万人口，进一步改变了越南北部战场的敌我战略态势。

1953年1月，韦国清回北京汇报和请示作战问题。2月，越南劳动党中央电告中共中央，争取在4月间组织上寮战役，中共中央表示赞同。3月初，韦国清与在北京休息的胡志明同路返越。在列车上，胡志明对韦国清说：“斯大林提出，越南要搞土改，回去后我们要在党内进一步统一思想，把土地改革大规模搞起来。”韦国清说：“那好啊！中国在解放战争时期，由于搞了土改，农民踊跃参军、支前，很快取得了全国的胜利。越南搞了土改，群众进一步发动起来，必将推进抗战的胜利进程。地方搞土改，部队会有所反映，在部队也要进行教育和整顿。”胡志明说：“你说得对，在这方面，还要请顾问们做具体帮助。”

上寮即老挝北部，是法军在印度支那的战略后方。法军在越南西北遭受惨败后即加强了防御，把桑怒建成有较强防御工事的据点，守军1500人，南面互相依托的川圹驻军1000余人。但总的看来，上寮仍是防御较薄弱地区。韦国清与武元甲具体商定，这一战役的目的是歼灭敌人在上寮的有生力量，夺取上寮部分地区，为老挝抗战政府开辟根据地，巩固和发展西北战役的成果。计划以3个师沿6号公路奔袭桑怒，1个师沿7号公路攻击川圹，截击可能南逃的法军，另以少部分兵力从奠边府向南乌河发展，作为配合。韦国清和梅嘉生率顾问随越军指挥部到达越、老边境，见到了老挝的抗战领袖苏发努冯亲王，一同奔赴前线。在几天的接触中，苏发努冯向韦国清介绍了老挝人民抗法斗争的情况和风土人情。亲王还特地赠送韦国清一柄有精制剑鞘的短剑和一个绣花挂包，以表示敬意和友情。

桑怒法伪军得知越军先头轻装部队即将到达，便弃城南逃。于是袭击战变为追击战。越军在桑怒以南30公里处追上敌军，歼灭1个营，其余敌军大部被南线部队歼灭。越军主力继续推进，迫近老挝王都琅勃拉邦，逼使法军急忙向琅勃拉邦空投了3个伞兵营加强防御。南线越军逼近川圹省会，法军弃守，退到附近的查尔平原机场，集结5个营防守。这样，法军又被迫分兵建立两个集团据点抵抗越军。从奠边府南进的越军控制了丰沙里省部分地区。寮国抗战部队也有力地配合作战。由于雨季将临，法军再度实施集团据点固守，难在上寮捕捉战机。韦国清即与武元甲商定结束上寮战役。这次战役以最小的代价取得了歼敌3个营和11个连的兵力，解放了30多万人口的地区，并与越南西北连成一片，使老挝抗战出现了新局面，抗战政府控制区扩大到老挝全国面积的1/5。

战役结束后，武元甲和苏发努冯亲王请韦国清给越、老干部讲一次话，韦国清答应了。会场安排在桑怒附近的丛林中，他讲话的主旨是强调越、老双方合作，团结御侮，受到热烈欢迎。

从西北战役后期以及上寮战役中，韦国清敏锐地认识到，法军利用其空军、炮兵的优势，以建立集团据点群的方式来阻挡越军进攻。因此，必须帮助越方加强重炮火力以及建立高炮部队，并且要提高攻坚战术素质。在胡志明主席主持的越南劳动党中央政治局会议上，韦国清提出了建议，胡志明和政治局一致赞同。他即向中共中央军委建议加速装备、训练越军重炮和高炮部队，同时责成顾问团帮助越军狠抓部队攻坚战术的训练，提高攻坚能力，并配合正在进行的土地改革运动，进行政治整军，增强战斗意志，为以后进行更大规模的战役打下基础。

这时，在法军方面，印支总司令的位置在塔西尼于和平战役期间病死后，一直由副手萨朗担任。西北和上寮相继失败，法国匆忙派来了西欧盟军总参谋长纳瓦尔担任总司令，并制订了一份要在两三年内转败为胜的“纳瓦尔计划”，企图摆脱被动，争取主动。计划的要点是扩编伪军，令其驻守据点，将法军集中组成主力集团，执行机动作战任务；实行“先南后北”的方针，企图于1954年春季前全部占领南部、中南部解放区和游击区，稳定战略后方，1954～1955年的冬春之交集中全部机动兵力与越军主力在北部决战，夺取决定性的胜利。为此，法军从各地增调到印支12个步兵和炮兵营，总共集中了84个营的机动兵力，并扩编伪军到107个营。朝鲜停战后，美国对法国的军援增加了50%，并拨专款4亿美元组建伪军。8月，他们调整部署，放弃那产，把部队运到北部平原加强机动力量，同时加紧在南部、中部和北部敌后的“扫荡”。

面对这一新形势，原定冬季作战重点在攻取那产的计划亟待改变。越南党中央请中共中央对情况的认识和今后的作战问题提供意见。中共中央迅速作出答复：建议继续坚持以西北和上寮地区为战略方向。胡志明赞成中共中央的建议，并通过中央政治局再次作出决定。中共中央即派回国述职和治病的韦国清赴越继续帮助越方指导即将发动的战役和军队建设。动身前，毛泽东接见了他。10月中旬的一天下午，韦国清随彭德怀来到中南海丰泽园。

毛泽东问韦国清对“纳瓦尔计划”有何看法。韦国清说：“这是他的前任塔西尼计划的继续。他们的共同点是大力发展伪军，替法军驻守据点，用越南人打越南人。使法军集中组成能执行机动作战任务的突击力量，企图夺回战争主动权。纳瓦尔想在北部先取守势，而加紧在南部和中部的扫荡和进攻，在稳定他的战略后方后，再集中兵力与越南军队主力在北部决战。这种先南后北的军事方针，是他的发展，也是形势迫使他如此。”

韦国清又说：“中央为越南制定的战略方针，同纳瓦尔计划是针锋相对的。实施这个战略方针，将完全打破纳瓦尔的如意算盘。”毛泽东说：“胡志明是赞成这个建议的，越南政治局也作了决定。但冬季作战计划还未定下来。”

毛泽东又说：“越南想走直路怕走不通，目前就打红河三角洲，条件还不成熟。还是要走一点迂回曲折的路，才能达到目的。这是中国几十年革命经历所证明了的。我看越南革命也没有直路可走。你回去后，要对人民军的高级干部多做些解释说服工作。”韦国清聚精会神地听着毛泽东的每一句话并做了记录。

毛泽东接着说：“我看越南今后一个时期的作战方向，应向中南部做文章。为了实现这个战略计划，当前需要采取一些切实的措施。我想到这么三条：一是用两个步兵师和半个炮兵师的兵力，首先解决莱州之敌，完全解放西北地区这个重要战略基地，然后移兵上寮，进一步开辟上寮战场。在进军西北的同时，就派部分兵力去中寮和下寮。二是坚决修通南进公路（指由中部四联区起，南向中、下寮，横跨9号公路，抵达西原的公路），这是今后部队南下作战的交通命脉，对未来战局发展关系极大。应该尽快测量，作出计划，分期完成。可以告诉越南同志，对于修路的态度，就是对战争的态度。对修路不积极、不认真，就是对战争胜利不积极、不认真。三是应从越北联区和三、四联区各抽调一批党政军干部，向中、下寮和越南南部作开辟新区的工作，使部队打下一个地方就巩固一个地方。这三条方法，简单说来，就是12个字：两个半师，一条公路，三班干部。”

韦国清说：“主席的指示非常重要。我回去后，将详细向越方转达，并传达给各位顾问，认真贯彻执行。”

毛泽东说：“可以向越南同志说，这是我的建议。”

彭德怀又把我总参情报部获取的《纳瓦尔军事计划》的法文文本交韦国清带去给越南同志，便于他们了解敌人、分析形势，并且提醒要注意保密。

毛泽东接见后两天，韦国清便同几位新调来的顾问一起乘车南下。他望着车窗外匆匆掠过的深秋景色，思考着近期越南战场敌我双方发生的重大变化，深切地体会着毛主席提出的战略方针和措施是多么重要、多么及时，战略眼光是多么远大。他满怀信心地筹划着到越南后怎样开展工作，使这些构想变为现实，为越南的抗法战争开创一个新局面。抵达南宁后，他即换乘汽车出友谊关，赶赴越北丛林中的军事顾问团驻地，并立即通过武元甲要求拜会胡志明主席。胡志明主席立即作出安排。

韦国清在顾问团驻地，先向罗贵波、梅嘉生、邓逸凡等传达了毛泽东、彭德怀的指示，听取了顾问们的汇报，得知越南劳动党中央政治局1953年9月作出向西北进军的决定不变，但许多准备工作尚未落实。

1953年10月27日，韦国清在武元甲的陪同下骑马赶到数十公里外胡志明的驻地，越南劳动党总书记长征也在场。韦国清向他们转达了毛泽东的建议，并把《纳瓦尔军事计划》面交胡志明。过了一天，胡志明突然造访韦国清，他兴致勃勃地说：“感谢你从北京给我们带来的两件很好的礼物。一是毛主席对今后作战的建议，对我们帮助很大。我们政治局的同志都认为中共中央的意见是正确的。实行这些方针和措施，一定能够粉碎纳瓦尔计划。我已经发电报给毛泽东同志，表明我们的态度是坚决照办。二是纳瓦尔计划的法文本，对我们也很有帮助，使我们更全面地了解敌人。武元甲同志看过后，受到不小震动，表示他的思想搞通了，完全拥护先解放西北、上寮并逐步向南推进的战略方针。”停顿了一下，胡志明说：“韦同志，你认为当前应当先抓哪些事情？”

韦国清回答：“我认为，当前最主要的是先把冬季攻势的作战计划制订出来。依据这个计划来统一思想、统一行动，各项工作就好开展了。”

胡志明连声说：“很好！很好！同我的想法完全一致。你要帮助武元甲同志尽快把作战计划搞出来，交政治局讨论通过。这件事就交给你了。”

韦国清说：“请胡主席放心，我会同武元甲同志好好商量，把这个计划拟订出来。”

在韦国清和军事顾问团的帮助下，越军1953～1954年的冬季作战计划很快制订，并得到越党中央政治局通过。在中央政治局讨论这一计划时，胡志明主席安详地伸出手来攥成拳头说：“敌人集中机动部队，形成强大力量。不怕，我们迫使他分散，力量就不存在了。”他把拳头伸开，每个指头指向一方。最后，他作结论说：“订立的计划……以西北为主，各地配合，主要方向不变，活动可以变化，用兵之法在于‘千变万化’。”韦国清向中共中央军委的报告也获得赞同。接着，在越军高级干部会议上这一计划得到大家的拥护。正好在会议的第二天，即1953年11月20日，法军空降伞兵占领奠边府。消息传来，韦国清高兴地说：“一个绝妙的战机出现了！”武元甲也认为这是一个千载难逢的机会。

就在这次越军高级干部会上，武元甲总结发言后请韦国清讲话。韦国清首先表示完全赞同越党中央批准的作战计划，并进一步说明了解放西北的重要性。完全解放西北，就可以同越北连成一片，背靠中国，南接上寮，有利于开辟上寮战场，进而向中、下寮以至高棉和越南南部进军，在那里搞他个天翻地覆，粉碎纳瓦尔计划。对攻取红河三角洲来说，是一条迂回曲折的道路，但它是走向胜利的必经之路。他把我党中央的战略思想，结合越南实际，作了精辟的分析，又讲述了中国革命农村包围城市的实践经验。韦国清最后说，最近法军空降奠边府，似乎气势汹汹，但不要多久，我们的攻势开始，就会打他个措手不及，使他们手忙脚乱，穷于应付，脱不了被歼灭的命运。相信同志们勇于担此重任。祝大家旗开得胜，马到成功。

韦国清的一席话，引起阵阵掌声，对统一思想起了很好的作用。

这以后，法军继续向奠边府增兵，开辟机场，囤积物资，并在老挝北部建立了南乌江防线，与奠边府相呼应，坚守奠边府的迹象已很明显。韦国清与武元甲商议，把进军西北的作战计划调整为：先打莱州，再打奠边府；同时增调部队，筹措后勤供应。韦国清将调整后的计划电报中共中央军委，立即得到赞同，并答应解决奠边府战役所需的各项物资供应。越南劳动党中央政治局于1953年12月6日讨论并批准了奠边府战役作战计划，成立以武元甲为书记和总指挥的前线党委和指挥部。几支主力部队分头向作战地区开进。莱州守敌得知越军西进，即向奠边府撤退，中途被越军歼灭大部2000余人，莱州地区完全解放，残敌逃往奠边府。越军尾追南下包围奠边府。

另一路越军向老挝中部出击，攻下多处敌军据点，歼敌欧非籍部队2200余人，直达湄公河东岸的塔克，解放中寮大部地区，迫使法军抽调机动部队，形成在色诺机场周围的集团据点固守。越军即转入巩固新区，并修筑南下公路，相机出击。越军另一个先遣营南下攻占下寮重镇阿速坡。中、下寮地区老挝抗战政府控制区进一步扩大，部分军队南下柬埔寨东北部。同一时期，法军按其先绥靖南方的计划，调集6个机动团向南中部解放区富安大举进攻，但越军地方主力不去迎头阻击法军，而是向西攻取西原重镇昆嵩市，迫使敌军停止进攻，回军在波来古建立集团据点固守。同时各地敌后游击战争发展，加紧破坏敌人交通和军事设施。越军以有限的兵力歼灭不少敌军，解放广大地区，基本上打通了南北交通线，为夺取奠边府战役的胜利在战略上创造了极其有利的条件。至此，军在印支的东西交通线几乎全被斩断，企图集中使用的机动部队又被迫分散各地防守，到处被动应付，疲于奔命，纳瓦尔计划已被打乱。

奠边府战役是越南抗法战争史上的一场空前大战。奠边府位于越南北部西南端，南距老挝约30公里，东距河内300多公里，是一片南北长约18公里、东西宽约6～8公里的山间盆地。法军空降时越军只驻有地方部队一个连，在杀伤敌部分伞兵后即撤到外围监视敌人。法军空运大量建筑器材和重装备，在短时间内建成了具有完整防御体系的集团据点群和南北两个军用机场。到1954年3月，集结了约13000人的以欧非籍为主的精锐部队，每天出动100～200架次飞机空运军用物资。纳瓦尔扬言要“不惜任何代价守住这个据点”，要在这里“碾碎”越军。

历史上有这样的巧合。当越南正在筹划向西、向南发动攻势，新的冬春战役箭在弦上时，大批法军精锐机动部队突然在远离其河内基地的奠边府出现，为越军提供了在敌军三角洲防线以外的山区大量歼灭敌人的战机。越党中央决定发动奠边府战役后，原作战计划基本上不必改变，只需作若干相应的调整。1953年12月，越军总部增调的步兵主力部队陆续开往奠边府。由中国装备和训练的重炮、高炮部队悄然调回。战役所需物资从广西源源运到，军粮通道从云南开通。十几万支前民工动员到位，运送武器、弹药、粮食，同工兵一起赶修道路，使辎重车辆和重武器顺利通行。战场准备、部队政治动员、顾问协助加强攻坚战术演练都在积极进行。

1953年12月，韦国清、梅嘉生率顾问团人员随越军前线指挥部赴前线。那时，通向奠边府的唯一的一条公路成为敌机轰炸的重点。白天空荡荡的，夜间却十分拥挤。为了防空，他们同部队、民工一起昼伏夜行，每逢敌机袭扰，吉普车就闭灯减速，遇定时炸弹便下车绕行。一夜行军还不到百里。到达前线附近，有一段路敌人以远程炮火封锁，时而发炮轰击。根据越方安排，顾问团人员到此须下车走小路绕行，以保安全。韦国清急于赶赴前线，坚持乘车通过。就在他的吉普车开过封锁区时，忽然“轰隆”一声巨响，一发炮弹在附近爆炸。他沉着地叫司机不要慌张，加速急驶而过。到达目的地后，发现汽车的后窗玻璃被弹片击穿了一个洞。武元甲前来探望，着急地说：“多险啊！今后在行动安排上，再不能听你的。你要绝对听我的。”韦国清笑着说：“好！好！今后遵命就是。”

这时，包围奠边府的越军已达4万余人，占绝对优势。法军虽是精锐部队，有坚固工事，但远离后方，极为孤立。然而，越军从来没有打过这样大规模的攻坚战，面对敌人的据点群，有些干部仍有点信心不足。针对这一情况，韦国清责成各顾问积极协助做好战前准备工作。他通过与武元甲个别交谈和参加总部的会议，帮助分析情况，研究战法，以统一思想，下定作战决心。他应邀在1954年1月份召开的参战部队团以上干部会议上讲话，特别强调越南党中央和总军委的领导是完全可以信赖的，并以充分的事实说明人民军各主力师经过实战锻炼和军政训练，战斗力有明显提高，有条件、有能力夺取这一空前规模的攻坚战役的胜利。他鼓励各级干部克服一切困难，打好这一硬仗。

这时，奠边府法军的气焰仍然嚣张，法军指挥官德·卡斯特里空投书信向武元甲挑战，说：“我知道你的部队已经包围了奠边府，可是为什么不进攻呢？我已经等得不耐烦了。你若有这个胆量，敢于发起进攻，那就开始吧！我在等待着迎接你的挑战，同你决一胜负！”韦国清笑着说：“这个德·卡斯特里好猖狂啊！等着瞧吧！战役打响后，有他哭的时候。”

那么，面对这样决意坚守的顽敌，采用什么战法才能取胜呢？当守敌只有10个营，工事构筑还不完备时，韦国清设想，在越军重炮和高炮能控制机场及压制敌炮火的条件下，可以采取“中心开花”的打法，即主力一举突破，插入敌人的纵深，先消灭法军指挥机关、炮兵阵地和预备队，然后由里向外打，速战速决。武元甲赞成这个打法，并按此意图作了部署。但因重炮开进到临近阵地时无路可通，山高沟深，地形复杂，只好用人力前拉后推，无法按时进入阵地，不得不推迟发起攻击时间。敌军又继续增兵，进一步加固了防御工事。韦国清继续考虑这一问题。他想，在部队还缺乏大规模攻坚战经验的情况下，按当前敌我情况采取这种打法并无取胜把握。搞得不好，还要吃大亏。因此，需改变作战方针，变速战速决为稳扎稳打，由外围向纵深，一个据点、一个据点地歼敌；使越军立于主动地位，并从逐个攻击作战中取得经验。这就要为长时间作战做好各项准备，不能立即发动攻击。在边界战役后的整个抗法战争过程中，韦国清和武元甲两位将军之间建立了互相尊重、亲密合作的关系。韦一贯尊重“武总”的指挥，对有关问题经常主动坦诚提出建议供武考虑决定；武也很尊重韦，遇到较重大的问题都与韦仔细商谈，取得一致后由他付诸实施。两位将军之间除工作上的合作外，还建立了深厚的友谊，半个世纪后武还称韦是他的“知心朋友”。面对当时奠边府战场的新情况，武元甲也有同样考虑。在讨论最后决定整个战役的打法时，两位将军一致认为应把“速战速决”改为“稳扎稳打”。这一作战方针很快得到越南劳动党中央批准和中共中央军委赞同。这种采取分割包围、一股一股歼敌的战法，当时被称为“剥竹笋”，法军使用的“刺猬”战术（即利用集团据点抗击并杀伤越军），最后就是被这样一层一层地“剥掉”了。

那么，怎样才能将敌人分割包围，逐个吃掉呢？韦国清认真思考，想到近迫作业和堑壕接敌的办法，即组织部队大挖堑壕，利用堑壕分割、包围、迫近敌据点，然后突然发动攻击，既可减少部队伤亡，又增强了必胜的把握。他同其他顾问交换意见并研究了实验的效果，然后正式向武元甲提出这一建议。武元甲高兴地采纳了这一建议，但说明绝大部分越军一向未装备过近迫作业的工具。韦国清急电中共中央军委，迅速调来了一批铁锹、铁镐装备部队。越军总部迅速拟订了构筑整个阵地的工程计划并全面付诸实施。堑壕纵横交错，逐渐延伸到了敌人的鼻子底下。

这时，韦国清又考虑，在战役发动前已集结在奠边府周围的许多部队如何能发挥作用。他凝视地面深思，目光终于落在奠边府西南，即敌人在上寮南乌江地区建立策应奠边府的防线上。如令驻在奠边府以西的部队先向这一地区出击，便可歼灭敌人部分有生力量，分散敌人兵力，更加孤立奠边府。他当即同武元甲谈了这一设想。武元甲表示将作进一步考虑，主要是恐怕调走部分主力到上寮，奠边府敌军主动出击，破坏已运上阵地的重炮。韦国清说，估计敌人未必敢全面出击，同时可以把已运上去的重炮和前指机关后撤一些以保证安全。武元甲赞成了这个安排，并立即发出命令。越军一个师于1954年1月下旬向南乌江沿岸守敌进击。敌军望风而逃，越军猛追，歼敌5个多营，前锋又逼进老挝王都琅勃拉邦。法军急忙从北部平原和奠边府抽调部队空运增援。越军在解放南乌江流域地区后返回奠边府西面包围敌军。

韦国清结合当前敌情，向越方仔细地介绍中国人民解放军攻坚作战的经验，帮助解决各种具体战术问题。这一时期的紧张工作，都是在他的头痛失眠症时时复发的情况下完成的。

到1954年初，越军包围奠边府已近3个月。同时，2月中旬，越军另一个团解放了老挝丰沙里省。于是，上寮与越西北连成一片。

同时，各地敌后游击战争得到加强，配合牵制敌军。1954年3月4日越军突击队袭击河内机场，炸毁敌机18架；3月6日，袭击海防机场，炸毁敌机60架，大大削弱了敌空军对奠边府战场的支援。

1954年3月3日，北京电告韦国清并传达周总理的指示：日内瓦会议将于4月间召开，议程包括印度支那问题，为了争取外交上的主动，能否与朝鲜停战前一样，在越南组织打几个漂亮仗。韦国清认为，为了配合日内瓦会议的谈判斗争，必须尽最大努力，全歼奠边府守敌。这时，越军的各项准备已较充分，攻击奠边府的条件已经成熟。韦国清与武元甲商议：决定于1954年3月13日开始对奠边府发起攻击，作战目标是奠边府北面与东北的两个据点群。

13、14日两晚，越军的百多门大炮齐轰。压制敌炮群，炸毁了机场跑道，炸塌了碉堡，通过堑壕的越军突击队发起冲锋，夺取纵深。先后占领敌军两个据点群，全歼守敌两个营，并打退敌人援军，击毁飞机16架，使敌机不敢着陆和低飞，自己伤亡不大。初战告捷。以后，北面另一据点群的傣族守军一个营投降，通向敌人中心防区的大门被打开了。越军第一阶段作战超计划完成，士气大振。韦国清在冷静地筹划着下一步的作战，那就是攻击法军指挥机关所在地芒清中心分区，估计敌军必定拼死抵抗。

韦国清与越方研究，确定第二阶段集中兵力，攻击敌中心分区东面高地和机场西北地区，然后紧缩包围圈，控制机场，断敌空运，如发展顺利则连续进攻歼敌。

第二阶段作战，争夺激烈。越军发起进攻后，经过一周战斗，拿下几个据点，歼敌3个营，控制了奠边府东西大部分重要高地，对芒清守敌指挥部形成了居高临下的有利态势。但在攻打拱卫芒清的A1据点时，敌人利用坑道顽抗并不断组织反击。双方反复争夺，战斗极为激烈。重要高地双方各占一部分。这时，前线传来的消息含混不清，敌军地下工事情况不明，无法研究对策。这反映了某些基层指挥员不亲临第一线的情况。韦国清即刻建议越方严令攻击部队查明真实情况，才得知是法军利用原日军占领时期构筑的坑道和地下室顽抗，越军尚无法对付。韦国清急电请中共中央军委迅速选调数名曾在朝鲜战场有坑道作战经验的干部前来帮助。几名原志愿军干部赶到奠边府前线，帮助越军挖掘暗壕，通向敌军重要高地坑道，准备用炸药将其炸毁。

这时，部分越军贸然攻击了另一高地，在敌炮火力阻击下，受到重大损失。韦国清对越方同志好言劝慰，建议暂停进攻，转入总结、整顿。武元甲采纳了这一建议。韦国清遵照中共中央军委的指示，结合第二阶段作战实际，一面协助越方总结经验，改进指挥，补充兵员，整顿组织，恢复和增强战斗力；一面建议采取有效措施，加紧对敌围困和打击；组织部队大挖堑壕，进一步缩小包围圈。堑壕一天天向前延伸，主壕、支壕纵横交错，把敌军分割得七零八落；又用大炮和高炮控制机场，断敌空降，迫使敌机不敢低飞，空投物资大部落入越军阵地；组织部队以冷枪、冷炮狙击敌兵，迫使他们不敢在工事外活动；对敌兵开展政治攻势，以多种语言喊话，瓦解敌军，常有零星伪军、外籍兵和非洲兵投降。

到4月下旬，法军处境已十分困难，包围圈面积被压缩到不足2平方公里，且被分割成几段。机场被越军占领一半，地下室伤兵拥挤，臭气熏天，士气极度低落。此时，美国不甘心法军失败，一面加紧提供军援物资，一面派出第七舰队到北部湾示威，威胁要用重型轰炸机轰炸，甚至扬言要扔小型原子弹，但由于美军刚在朝鲜遭受失败，怕中国出兵，不敢直接采取行动。

在此期间，越军也遇到一些新的问题和困难。连续作战数月，有些部队伤亡较大，长时间露营，非战斗减员增多，指战员中有的产生疲沓情绪，甚至不执行命令；后勤运输日益困难；高级干部中也有的对夺取战役全胜信心动摇。在这最关键的时刻，韦国清经过冷静思考和客观分析，认为越军虽遇到许多困难，但法军困难更多，而且无法克服。越军只要咬紧牙关，坚持战斗，紧紧抓住敌人的弱点，连续作战，就能克服困难，夺取战役全胜。他对顾问们说：“现在全世界都在看着奠边府。我们已经没有退路。只有下决心全歼守敌。一时打不下来，雨季到了用水把他们淹死。水淹不成就长期围困，把他们困死。反正不拿下奠边府绝不收兵。你们也应有这个思想准备。”于是，韦国清同越军领导干部恳切交谈，分析利弊，统一思想，共同研究解决越军干部思想问题和克服实际困难的办法。

越南党中央政治局召开扩大会议，分析了奠边府作战形势，进一步指出战役的重大意义，强调要坚决克服干部中的右倾消极思想，夺取战役的最后胜利。前线党委随即召开扩大会议，贯彻中央精神。武元甲在会议上作报告，着重对干部中右倾思想的种种表现，特别是不执行命令、擅离职守、谎报情况等无组织行为作了严肃的批评。会议为第三阶段夺取战役全胜打下了思想基础。

5月3日，越军向法军芒清指挥所西面和东面的据点发动攻击。迅速消灭了这一线的几个据点，逼近法军指挥所。韦国清认为，总攻的时机已经成熟，即与武元甲研究，决定于5月6日晚发起总攻。这时通向敌主要据点坑道的暗壕已经挖好，埋了一吨炸药。随着爆炸一声巨响，全线总攻开始。所有炮火，加上由中国刚刚运到的六管火箭炮向法军阵地齐射。作为敌军指挥所主要屏障的高地坑道、地下室的敌军被炸药爆炸震死。地面残敌很快肃清。战至7日上午，法军陆续打出白旗缴械投降。那位猖狂一时的奠边府法军总指挥德·卡斯特里少将低着头，举着双手，同他的参谋人员一齐做了俘虏。同时，另一路越军向敌军南分区进攻，全歼突围南逃的法军。至此，历时55天的奠边府战役以越军全胜结束。这一战役，总共歼敌精锐部队16200人，其中俘虏10903人，包括将校军官41人，击落、击毁敌机62架，缴获大量军用物资。

奠边府失守，大量有生力量被歼，法军急忙从红河三角洲的防线后撤，放弃了大部分北部平原占领区，集中兵力防守河内、海防沿线地区。

越军“奠边府大捷”震动了全世界，更震动了法国。法国统治集团内部一片混乱和哀鸣。全世界进步人士无不欢欣鼓舞。1954年5月8日，日内瓦会议开始讨论印度支那问题。“奠边府大捷”有力地配合了外交斗争。会议于7月20日达成关于恢复印度支那和平的协议，法国撤走全部远征军，以北纬17°为临时军事分界线，定于1956年在越南举行全国大选，实现越南的统一。7月22日，越法双方实行停火。历时8年多的越南抗法战争胜利结束，至此，韦国清领导的中国军事顾问团援越抗法任务胜利完成。1956年3月，中国援越军事顾问团的最后一批顾问在韦国清的率领下撤离越南返回中国。