本文回顾了中国行政复议制度的规范变迁史，并阐述了《行政复议法》颁行前后行政复议制度实施情况的变化。《行政复议法》颁行后，行政复议制度一度呈现良好的发展势头，但最近几年又遭遇回潮，其根本问题在于行政复议制度的公正性与公信力。对此，我们应当从体制和程序两方面进行改革：在体制方面，应建立相对独立的行政复议委员会制度；在程序方面，应当借鉴司法程序进行完善，并且注重发挥行政复议制度所潜在的政治功能。