无论是对于劳动力的流动还是工业化本身，制度和政策环境也许比技术条件更重要。欧洲主要资本主义国家工业化的经历已经证明了这一点。尽管企业（有时候甚至是个人）始终是技术创新和扩散的主角，技术成就主要是企业家们和社会人才自己所创造的业绩，然而政府的政策及其制度环境始终是关键的影响因素，从劳动力流动的角度上说，政府起了重要的支持促进作用，10385841主要包括：有效的法律框架条件，有序的市场竞争规范，提升产业结构的政策措施、良好的教育培训系统，完善的基础设施建设、日益充实的社会保障制度，以及对技术创新的激励、必要的财政资金支持等，鉴于对政府作用的阐述已经散见在不少章节中，因此在这里仅论述其中的几个方面。