联邦倒闭（破产）事务总局在隶属关系上，听命于俄罗斯国有资产管理委员会。法律规定，联邦倒闭（破产）事务总局应执行国家有关政策，防止企业的倒闭或破产……对困境中的企业给予帮助和整顿，使其健康化。因此，从某种意义上说，负责处理企业倒闭事务的这家专门机构，可以比喻为企业“急救所”。

在1995年度国家预算中，俄罗斯政府为支持一些困难企业，在财政十分紧张的情况下，决定划出8000亿卢布，作为专项资金，用于拯救濒危企业。然而，到年底，令财政部官员惊讶的是，此项资金分文未动，联邦倒闭（破产）事务总局也未曾提出过支持困难企业的任何申请。与此同时，大批国有企业虽然产品有销路，却缺少原料和资金，只好坐以待毙，眼巴巴地看着私有化官员将企业拍卖。俄罗斯报刊称，联邦倒闭（破产）事务总局的行为不是雪中送炭，而是雪上加霜。

1995年底，俄罗斯议会和总统监察总局的两个调查小组对联邦倒闭（破产）事务总局的工作进行检查。结果发现，在联邦倒闭（破产）事务总局成立几年的时间里，正处于私有化的顶峰时期，然而这一阶段俄罗斯社会生产下降幅度也最大。1994年，大中型企业生产下降了26%，许多企业处境艰难，在死亡线上苦苦挣扎。作为政府处理濒危企业事务的主管机构——联邦倒闭（破产）事务总局，对企业的危机却熟视无睹、漠不关心。8000亿卢布的政府专项资金，不加利用，但却忙于清查企业，频频地宣布一些企业“倒闭、破产”，原因何在？

原来俄罗斯“国资委”曾就濒于倒闭企业的出售发布政府文件，文件规定这类企业出售20%的所得将留归联邦倒闭（破产）事务总局。为此，联邦倒闭（破产）事务总局在决定企业命运的时刻，不是“拯救”，而是更乐意宣布“倒闭”，变卖了事。

实际上，联邦倒闭（破产）事务总局变成了国有企业和买主之间的“掮客”。难怪俄罗斯许多企业十分惧怕联邦倒闭（破产）事务总局，将该局视为“阎王殿”，把该局局长莫斯特沃伊（兼任“国资委”副主席，后因稿费丑闻被解职）称为“活阎王”。截至1995年底，几年的时间里，俄罗斯先后有1000多家国有企业难逃厄运，被联邦倒闭（破产）事务总局宣判“死刑”。

据称，俄罗斯联邦倒闭（破产）事务总局宣布企业倒闭、破产时，有一些标准。其中最主要的是依据“企业的支付能力”一项。正是在这条线下，许多支柱性部门的企业被划入“死亡名单”。1995年有27个产业部门，1035家国有企业被宣布“倒闭”。其中属于俄罗斯农业部的企业有275家，燃料能源部186家，国防工业委员会261家，交通部121家，工业委员会100家。也就是说，76%以上的破产企业，隶属于五大战略性重要部门。

正当来自俄罗斯议会和总统办公机构的调查小组坐镇联邦倒闭（破产）事务总局，进行检查之时，又有41家俄罗斯企业被宣布“丧失支付能力”。这些企业中，包括一些大型航空企业、机械、仪表制造企业，以及军工企业。人们发现，这类生产性企业倒闭的原因，往往是完成了国家订货后，不能回收资金，军工产品也是如此。

本来按规定在企业面临困境时，联邦倒闭（破产）事务总局应会同企业，派驻管理干部，进行紧急救援。俄罗斯政府为建立和培训类似的管理人员，专门拨出款项。这就像急诊医生，要求既有管理经验，又有专业知识和应变能力。然而材料显示，联邦倒闭（破产）事务总局在这方面的工作存在着明显的不足。125个曾经参与濒危企业救援工作的人员中，只有7人受过专门训练，并持有相应的资格证书，46人未能通过有关的考核，72人根本没有经过专门的培训。