东盟成员国在经济规模、 发展水平、 工业化程度等方面差异很大。 同时, 各成员国在产业分布、 产业发展水平等方面也存在较大差异。 如何使东盟各成员国在产业发展上取长补短成为东盟经济一体化的重要条件和首要课题。 2004 年 11 月 29 ~ 30 日在老挝首都万象举行的第 10 次东盟首脑会议上,东盟成员国签署了 《万象行动纲领》 和 《东盟关于一体化优先领域的框架协议》 两份文件。 《框架协议》 规定, 文莱、 印度尼西亚、 马来西亚、 菲律宾、 新加坡和泰国 6 个东盟成员国必须在 2007 年之前将 11 个优先领域的产品关税削减为零, 以进一步推进东盟经济一体化的建设。 柬埔寨、 老挝、 缅甸和越南 4 个国家将在 2012 年实现对这 11 个领域产品的关税减免。 这 11个优先领域包括农业产品、 汽车、 电子产品、 渔业、 橡胶产品、 纺织服装、木制品、 航空运输、 电子东盟 (e-ASEAN, 即信息技术)、 医疗保健和旅游业。