一国外交政策的制定基本上是由其国内和国外政治、经济、社会、文化和意识形态等诸多因素所决定的,并且也是国内外诸多复杂因素相互作用的结果。 外交是内政的延续”。任何一个国家的对外政策, 其立足点和着眼点是该国国内的政治、经济需要。在纷繁复杂的国内外因素中, 国内因素是基本的、主导的,起着决定性作用。国外因素只是外部条件,同国内因素相比较, 其在外交政策形成过程中的作用是次要的。外交决策者必须围绕本国经济和政治以及安全等方面的利益,去创造、改变或是适应外部环境, 以实现其本国利益所要求的目标。 作为当今世界唯一超级大国的美国也不例外。